公路工程监理论文：浅析公路工程监理的招标投标工作.doc

公路工程监理论文：浅析公路工程监理的招标投标工作 摘要：本文分析了工程监理招投标工作的现状,指出了公路工程监理招投标工作中存在的问题,强调要加强对该项工作的管理，并提出了一些可供参考的建议。 关键词：公路工程监理 招标投标工作 实行建设管理体制改革,推行工程招投标制、工程监理制、项目法人制和合同管理制,建立市场经济条件下的建设管理体制是提高公路建设质量的重要举措。随着《公路法》、《招标投标法》及《公路工程招标投标管理办法》、《公路建设市场管理办法》等法律、法规的施行,公路工程监理实行了招标投标制,这是真正建立统一开放、竞争有序的监理市场的开端,也是公路监理历经十几年发展后开始步入正轨的标志。 1.公路工程监理的招标投标工作概述 公路工程监理服务是受招标人（业主）的委托，对生产建设过程提供监督、管理、协调、咨询等服务。公路工程监理招投标工作可分为以下几个主要环节：（1）招标文件的编制；（2）资格审查；（3）监理服务的限价或标底；（4）评标方法的设定；（5）评标委员会的组成；（6）开标和中标。 2.公路工程监理招投标工作中存在的一些问题 公路工程监理招投标的特点和管理工作有许多环节，但现阶段的公路工程监理招投标方法基本套用施工招标的办法，只是改动了评分的比例，内容明显格式化，并没有根据公路工程施工监理与公路施工角色上的区别，制定出符合监理特点的评标办法，且还没有形成一整套完善的管理体系和规范化的工作流程，就目前的监理招投标办法而言，主要存在以下主要问题。 2.1编制的招标投标文件不规范 在编制招标文件中,部分招标人或采购代理机构为了确保中标人的资质和实力,常会在招标文件中设置一些要求,对前来参与的投标人实行事前或事后的挑选。 2.2监理合同不平等 正因为招标投标单位地位不平等,双方在签订合同时也不平等,体现在：第一，优质工程不优价,合格工程倒扣款。第二，工期无限期。第三，工程费用一刀切。 2.3招标代理公司管理不严，招标行为不严谨 在招标行为方面，招标代理公司管理不严，招标行为不严谨，存在一些不规范行为，主要表现在以下几个方面：一是资格预审时对投标人资格的审查流于形式。有些招标对投标人资格预审的审查不够认真仔细，没有深入调查核实投标人的企业信誉和真实业绩情况；二是监理工程的招标评标办法中规定，由招标人根据对监理单位的考察情况和资信评估情况打分，但投标人信誉考察评分透明度低，缺少公信力；三是总监理工程师面试流于形式，经常在实际评标时，面试题目是由招标人事先出好，这样做不仅为暗箱操作提供了便利，而且无法对总监理工程师工作能力做出真正考核；四是招标代理公司工作人员在招标过程中，对投标人的相关原件和投标文件未按照招标文件要求严格审查。 2.4评标办法不尽合理，存在暗箱操作 有的项目单位先确定中标单位，然后再根据其实际情况制定评标标准或调整评标办法。招标人在招标文件中只简要说明评标原则(有的甚至连评标原则也不说明)，具体评标力、法或不公布，或在评标后才公布。为了让预定的投标人中标，有的项目单位修改评标办法或提出补充条文，暗中带有指向性。 3.策略分析 针对在工程监理招投标过程中存在的问题，如果不能及时提出正确的对策将其有效解决，会对我国监理行业的正常发展带来危害，因此必须对公路工程监理的招标和投标工作高度重视并加以规范： 3.1进一步完善有关法律法规，加强政府监督 在市场经济条件下，推行公路监理招投标制度就是规范公路监理市场并使公路监理企业健康有序地发展，因此要建立和完善有关法律法规如公路监理项目监理人员网上备案制度、监理单位业绩网上登记制度，明确公开招标和邀请招标的界限，明确邀请招标的法定程序、违规罚则等。纪检监察部门应介入其中，进一步加强力度，使监理招标交易得到全过程、全方位的监控。 3.2规范招标人和投标人的行为 从管理体制入手，加大管理力度，杜绝监理招投标过程中的不公平、不公正现象。为防止利用招投标过程中的漏洞进行暗箱操作，应完善现有的招投标管理办法，尽量明确招标人的某些招标权利，同时加大政府的监督检查力度，使招标人和投标人能严格执行法律法规和各种招投标管理办法，而且可以根据需要制定一些操作性强的具体实施细则，发现违规单位立即取消其招投标资格，记录其不良行为，并予以通报。 3.3整顿招标代理机构，促进公路招标代理市场健康发展 依法规范和整顿招标代理机构，其机构必须与行政主管部门脱钩，不得存在任何隶属关系或者经济利益关系；加强对招标代理公司的管理，规范其经营行为，严厉整顿违法违规的招标代理公司，对情节严重者要坚决予以取缔，对遵纪守法经营者则应大力宣传和表彰，树立其良好信誉。严格招标代理资格认定工作，研究建立招标投标活动当事人自律机制，促进招标投标事业健康发展。 3.4创新市场监管方法，加强信息化建设 公路监理招投标在有形建筑市场中进行