7第七章-人事行政.pptVIP

* * * 第七章 人事行政 一、人事行政概述 二、现代人事行政制度：国家公务员制度 三、中国公务员制度的特点和内容 一、人事行政概述 (一)人事行政的涵义 人事行政（Personnel Administration）——是指政府为达成其职能，推行其工作，通过一定的人事机关及相应的制度、法规、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、任用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。 人事行政概念包括以下几个方面的要义： 1、人事行政是指政府对其所任用的工作人员的管理活动。 2、人事行政的内容主要体现为政府的人事管理机构通过相应的人事行政制度，对政府人事问题所做的规划、决策、组织、指挥、协调、调控等管理活动。 3、人事行政的总体目标是力求政府中“人”与“事”的协调。 4、人事行政的核心是行政人才的管理问题。 人事行政和几个相关概念间的辨析： 公共人事行政（Public Personnel Administration）：和人事行政的内容是一致的。 人事管理(Personnel Management)：一般指的是除政府系统以外其它领域（其中主要是工商企业界）的人事管理活动。 人力资源管理：人力资源管理就是预测组织人力资源需求并作出人力需求计划、招聘选择人员并进行有效组织、考核绩效支付报酬并进行有效激励、结合组织与个人需要进行有效开发以便实现最优组织绩效的全过程，是以人为本思想在组织中的具体运用。 人事行政制度：是指国家对政府工作人员的管理所作出的种种系统化、规范化的规定，它可以是法律、法规，也可以是政策和行政命令。 （二）人事行政的管理机构（自学P.194） 人事管理机构是指主管或办理政府人事行政业务的机构。当代西方各国的人事行政管理机构，按照功能可以划分四个类型，即决策和综合管理型，协调和咨询型。监督和仲裁型，部门执行型。 我国的人事行政管理机构主要是依据干部人事管理体制设置的。建国以来的演变如下：(1)政务院人事局(1949.10—1950.11)；(2)中央人事部(1950.11—1954.9)；(3)国务院人事局(1954.9—1959.7)；(4)内务部政府机关人事局(1959.7—1969.12)；(5)文革期间内务部撤销，有关人事行政方面的事务移交中共中央组织部办理；(6)民政部政府机关人事局(1978.3—1980.7)；(7)国家人事局(1980.7—1982.5)；(8)劳动人事部(1982.5—1988.4)；(9)国家人事部(1988.4—现在)。（10）国家人力资源和社会保障部。 （三）人事行政的职能 人事行政的职能表明了国家行政组织在行政人员管理方面的工作内容和作用。分为下列四种类型： 1、人员录用:要求履行的职能是为国家行政组织补充所需要的各类人员，包括确定各类人员的合理编制和比例结构、确定人员补充原因、职位空缺、任职条件、选配方法和程序、对候选人员进行选择、取舍和分配以及控制组织成员调入、调出的各项工作。 2、人员开发:要求履行的职能是逐步提高行政人员的素质和工作潜能，包括在职培训、脱产培训、进修、学历教育等多种形式。 3、人员维持:要求履行的职能是为组织成员努力工作创造良好的组织环境和工作条件，保持其工作安心和稳定，其中包括工资制度、社会福利、退休制度等等。 4、人员使用:要求履行的职能是检查、引导、监督和激励组织成员积极、主动、创造性地工作以提高工作质量和行政效率，其中包括考核制度、奖惩制度、纪律、岗位责任制、晋升机制等等。 （四）人事行政的历史演变 1、以恩赐官僚制为核心的人事行政时期。(奴隶、封建社会) 其特点是：专制统治者拥有对所有官员的生杀予夺大权，一切官员都是依靠专制统治者的恩赐而取得官职的；任用官员注重门第、家世、出身和社会地位，血缘关系是任官的主要标准；把公职人员划分为森严的等级，彼此间很少互相流动。 2、以分赃制为核心的人事行政时期。（资本主义社会初期） 其特点为：虽然法律上已经确认了“人人都有在政府中任职的平等权利”，但在实际的人事行政过程中，却主要盛行着分赃制。 3、以功绩为核心的人事行政时期。（现代西方资本主义） 其特点是:公民在法律上和事实上都有平等的权利和机会竞选官职，各级政府公务员实行公开考试，择优录用，不受门第、出身、种族、党派和性别的限制，对政府公务员的管理有法可依，并有强有力的人事检察制度作为保障。 （五）现代人事行政的发展趋势 　　经济全球化的迅猛推进和网络技术的日新月异，给人事行政提供了崭新的管理理念、管理方式和技术工具，并促