汪大海版第十一章当代中国社区管理模式创新的探索.pptVIP

第十一章 当代中国社区管理模式创新的探索 一、行政侧重模式：上海市卢湾区五里桥街道 该模式的特色是把社区建设与“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制改革相结合，强化街道办事处的权力、地位和作用，将社区定位于街道，形成“街道社区”，注重政府在社区发展中的主导作用，强调依靠行政力量，通过“街居联动”发展社区的各项事业。 （一）实践结构 三个层面的组织管理系统，即领导系统、执行系统和支持系统。 领导系统：由街道办事处和城区管理委员会组成 执行系统：由四个工作委员会组成（市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会）； 支持系统：由辖区内的企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成 （１）领导系统：由街道办事处和城区管理委员会组成 街道办事处：部分城区规划的参与权、分级管理权、综合协调权、属地管理权。是社区权力的中心。 城区管理委员会：由街道牵头，派出所、房管所、环卫所、工商所、街道医院、房管办、市容监察分队等单位参加。定期召开例会，作为“条”与“块”之间的中介，起行政协调功能。 （２）执行系统：由四个工作委员会 市政管理委员会、社区发展委员会、社会治安综合治理委员会、财政经济委员会。 以街道为中心组建委员会的组织创新，把相关部门和单位包容进来，有利于日常工作的协调。 （３）支持系统 构成：由辖区内的企事业单位、社会团体、居民群众及其自治性组织构成 组织形式：通过一定的组织形式，如社区委员会、社区事务咨询会、协调委员、居委会等，对社区管理提供支持。 （４）上海模式的优点： 上海社区管理模式改革是一场自上而下的改革，依靠行政力量推动社区建设，在居民的内生需求和共同体意识尚处于发育阶段的情况下，短期内迅速取得成效。 （二）上海模式的缺陷 （１）自治性质的居委会行政色彩严重 （２）居民社区参与度不足，社区意识不强 （３）政府力量过于强大，社区自治组织和中介组织比较弱。 二、自治型模式：沈阳市春河社区 政府将社区管理职权（自治权、初审权、协管权、监督权）交给社区。 焦点在社会性组织，社区的社会性组织具有法定地位，拥有相应权力，在社区建设和发展中具有主导性和创造性。 （一）实践结构 （１）明确社区定位：小于街道办事处，大于原来的居委会；定位于街道与居委会之间。 （２）合理划分社区： 板块型社区：按照居民居住地和单位的自然地域划分； 小区型社区：以封闭型的居民小区为单位 单位型社区：以职工家属聚居区为主体 功能型社区：根据区的不同功能特点，如高科技开发区、金融商贸区等。 （３）建立新型的社区组织体系：决策层、执行层、议事层、领导层。 决策层：社区成员代表大会，由社区居民和社区单位代表组成，定期讨论社区重大事项。 执行层：社区管理委员会，对社区成员阀表大负责并报告工作，职能　是教育、服务、管理和监督。 议事层：社区协商议事委员会，由社区内人大代表、政协委员、知名人士、居民代表、单位代表组成，是社区成员代表大会的常设机构。 领导层：社区党组织。 （二）沈阳模式的缺陷 （１）政府角色的“越位” （２）政府角色的“缺位” （３）社区组织及其运行机制尚不健全 （４）资金供给不足是最大的问题 （５）社区居民主动参与管理程度不高 三、混合型模式：武汉市江汉区 “混合型模式”是政府对社区工作和社区建设加以规划、指导并划拨经费，但政府对社区的干预较为宽松，社区建设以自治为主。 （一）江汉模式的实践结构 （１）保障社区居委会的自治性 （２）政府职能部门面向社区，实现工作重心下移。 （３）责任到人，监督到人 （二）江汉模式的缺陷 行政化倾向； 低社区居民参与度和社区发展要求不相适应； 低配套率的社区公共服务设施与日益增长的居民需求不相适应 社 区 管 理 学 * 社 区 管 理 学