对我国行政事业单位内部审计工作的思考[权威资料].doc

对我国行政事业单位内部审计工作的思考 　　 摘 要：加强行政事业单位内部审计是完善内部管理制度、防范财务风险的必然要求，更是新形势下保障行政事业单位良性发展的重要手段。然而，作为一种内部监督力量，内部审计自身存在的问题层出不穷，严重影响其职能的有效发挥。文章着重探讨了当前行政事业单位内部审计工作中的不足之处，并结合实际情况提出整改措施。 　　 关键词：行政事业单位 内部审计 存在问题 改善措施 　　 F239 　　 A 　　 1004-4914（2015）10-172-02 　　 目前，我国的审计监督体系主要由政府审计、社会审计、内部审计三部分构成。与政府审计、社会审计这两种外部审计相比，我国内部审计起步较晚，发展相对缓慢。特别是行政事业单位的内部审计部门，则是近几年才逐步建立的。因此，尽快健全和完善行政事业单位内部审计管理体制、促进和加强审计规范化建设成为当今内审工作的重中之重。 　　 一、行政事业单位内部审计工作存在的问题 　　 1.法律法规体系不健全，难以对内审工作进行规范和监督。为更有效规范和监督行政事业单位的经济业务活动，按照政府职能部门要求，越来越多的行政事业单位增设内部审计部门。但与之不匹配的是，内部审计法律法规体系不健全，规范化建设相对缓慢，为内审工作的有序开展增加了难度。一方面，国家审计机关制定的专门针对行政事业单位内部审计的审计准则和实施细则少之又少，导致行政事业单位内部审计人员在实施具体审计工作时常常出现依据不足或者不适用的情况，审计工作权威性受到严重质疑。另一方面，各行政事业单位没有结合自身行业特点制定具体的内部审计规范，内部审计人员在审计过程中不能完全按照标准的审计程序、方法开展审计工作，审计随意性较大。同时，由于制度不健全，缺少科学、合理的内部审计质量评价体系，在履行岗位职责、开展审计工作有效性等方面均无法形成对内审人员的有效监督。 　　 2.领导重视程度不足，审计独立性难以保证。一方面，由于内审部门刚刚设立，其对单位的重要性尚未凸显。另一方面，近年来财政部门采取资金国库集中支付、部门预算编制、部门决算公开等多种财政手段，加大了对行政事业单位的财务控制。这使得一些领导认为，外部监督足以满足审计的需要，无需再开展内部审计。正是由于重视程度不足，审计部门的独立性也因此受到影响。首先，机构设置不健全。有些单位在财务部门内设置内审机构，有些单位将内审机构置于监察部门之下;其次，领导层级不高。领导层级越高，审计部门独立性越强。然而有些单位的审计工作是由单位分管财务的负责人分管，而有些单位直接由财务部门负责人监管;最后，人员配备不足。很多单位并没有配备专门的审计人员，而是由财务人员兼任。 　　 3.审计人员业务素质不高，审计方法与技巧不足。根据国际内部审计协会的相关规定，内部审计人员应该具有财务、统计、金融、审计、工程、法律、计算机等各方面的知识，以保障审计业务的顺利开展。然后实际情况是，内审工作在行政事业单位刚开展不久，单位没有足够的审计人才储备，很多审计人员是由财务部门调整过去的，审计人员存在专业单一、结构不合理的问题。同时，很多行政事业单位并没有进行有效的岗前培训及后续教育，直接导致审计人员业务水平不高，审计经验严重不足。在开展审计业务的过程中，审计人员采用的审计方法较为单一，通常采用从证到账再到表的传统检查模式，强调查错防弊，很少采用风险导向的审计方法。在审计内容上，更是以事后审计为主，忽视事中及事前审计，导致审计职能不能有效发挥。 　　 4.忽视审计结果的运用，审计意见及审计建议难以执行。审计人员通过对单位账务的审查，结合自身专业判断，会发现一些存在的问题或者潜在风险。对于这些问题，审计人员应该及时汇报给主管领导，并结合单位具体情况，尽快确定整改思路。同时，加强与被审计单位的沟通，在合理范围内，与之协商确定整改措施。在这个过程中，容易出现领导不重视审计结果的情况，认为有些问题不影响整体账务处理则不必修改，而有些问题涉及实际情况又无法修改。强烈的人为色彩，不但无法达到规范行政事业单位财务收支的目的，更是影响了审计的独立性，使得审计部门形同虚设。与此同时，很多被审单位也并不认同审计意见及审计建议，面对审计结果百般说辞，再加上没有领导的鼎力支持，最终使得审计结果不了了之。 　　 二、改进行政事业单位内部审计工作的措施 　　 1.完善内部审计法律法规体系，实现内部审计制度规范化。随着内审部门在行政事业单位的逐步设立，内部审计涉及的范围越来越广，发挥的作用也将越来越大。因此，为规范内审行业，指导内审业务，制定符合我国国情的行政事业单位内部审计法律法规势在必行。同时，随着内审行业的不断发展，内部审计还会涌现出许