行政处罚中当事人的认定.doc

行政处罚中当事人的认定 内蒙古电大学刊2005年第2期(总第66期) 行政处罚中当事人的认定 许秀兰 (内蒙古警察职业学院,内蒙古呼和浩特010010) [摘要]公民实施行政违法行为,个体工商户和合伙人适用连带责任,挂靠人和被雇佣人分别由被 挂靠企业和雇主承担责任.冒用法人施行违法行为根据法律规定决定单罚制或双罚制;法人为自己非法设 立的分支机构的违法行为承担责任;法人撤销,合并或分立由撤销人,合并后的法人承担;出借业务介绍信实 施违法行为,向使用人和出借人追究责任.非法组织实施违法行为负连带责任. [关键词]公民法人非法组织行政处罚当事人认定 在我国,行政处罚是指行政机关对违反行政法 律规范的公民,法人或其他组织给予制裁的具体行 政行为.[1]p176行政处罚当事人是指因实施了违反行 政管理秩序的行为而被行政机关依法实施行政处罚 的公民,法人或者其他组织,即通常所说的违法行为 人.对行政处罚当事人,行政处罚法使用了两个术 语,即当事人和实施违法行为的公民,法人或其 他组织.根据《中华人民共和国行政处罚法》第三 条的规定:公民,法人或其他组织违反行政管理秩 序的行为,应当给予行政处罚的,依照本法规定的程 序实施.第二十四条规定:对当事人的同一个违法 行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚.可见, 在行政处罚法中并没有明确规定如何认定当事人, 而在实践中,认定当事人是一个比较复杂的问题. 本文试就行政处罚中当事人的认定,谈一谈自己的 看法. 一 ,公民实施行政违法行为时行政处罚 当事人的认定 传统的法学理论认为公民就是指具有本国国 籍,并依本国法律享有权利和承担义务的人.我国 关于公民的涵义,根据1982年《宪法》第三十三条 第一款的规定,特指具有中华人民共和国国籍的人. 国籍是认定公民资格的唯一标准.关于公民实施违 反行政管理秩序行为时行政处罚当事人的认定,行 政处罚法只规定了限制行为能力人和无行为能力 人,应当从轻处罚,减轻处罚或不处罚,例如《行政处 罚法》第二十五条规定:不满十四周岁的人有违法 行为的,不予行政处罚,责令监护人加以管教;已满 十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的,从轻或 减轻行政处罚.再如《行政处罚法》第二十六规定: 精神病人在不能辨认或不能控制自己的行为时有 违法行为的,不予行政处罚,但应当责令其监护人严 加看管和治疗.间歇性精神病人在精神正常时有违 法行为的,应当给予行政处罚.但是以上条款都没 有明确规定认定当事人违法的程序.对此,有人认 为,对行为人主张自己是限制行为能力人或无行为 能力的,应当承担法律责任.除上述规定外,还存在 着其他情况. (一)个体工商户实施行政违法行为时行政处罚 当事人的认定.最高人民法院《关于适用民事诉讼 法若干问题的意见》第四十六条规定:在诉讼中,个 体工商户以营业执照上登记的业主为当事人,有字 号的,应在法律文书中证明登记的字号,营业执照上 登记的业主与实际经营者不一致的,以业主和实际 经营者为共同诉讼人.参照上述规定,笔者认为,个 体工商户实施了行政违法行为的,以营业执照上登 记的业主为当事人即违法行为人,营业执照上登记 的业主与实际经营者不一致的,应当将两者都作为 当事人,在分别认定其责任的基础上,可以考虑连带 责任,一并对其进行处罚. (--)合伙人实施行政违法行为时行政处罚当事 人的认定.最高人民法院《关于适用民事诉讼法若 干问题的意见》第四十七条规定:个人合伙的全体 合伙人在诉讼中为共同诉讼人.个人合伙有依法核 准登记的字号的,应在法律文书中注明登记的字号, 全体合伙人可以推选代表人,被推选的代表人应由 全体合伙人出具推选书.参考该条规定,合伙人在 实施行政违法行为时,应当视为所有的合伙人实施 行政违法行为,一并列为当事人,作为行政处罚对 一 39— 午秀兰行政处刊中当事人的认定学术研究 象.并且可以适用连带责任的原则,处罚程序 中.可以推选代表人.但是,合伙企业实施行政违法 的.应当以企业为当事人,因为合伙企业是一个独立 的法律主体,应该为自己的行为承担一切行政法律 后果. (三)挂靠人实胞行政违法行为时行政处罚当事 入的认定.最高人民法院lt;关于适用民事诉讼法若 干问题的意见)第四十三..:乏:个体工商户,个人 合伙或私营企业挂靠集体企业并以集体企业的名义 从事生产经营活动的,在诉讼中,该个体工商户,个 人合伙或私营企业与其挂靠的集体企业为共同诉讼 人.参考该条规定,挂靠人利用挂靠企业的条件实 施行政违法行为,应当视挂靠人与被挂靠的企业共 同实施行政违法行为,被挂靠企业应当为挂靠企业 的违法行为付出代价,成为行政处罚共同当事人,受 到行政主体的体裁. (四)被雇佣人实施行政违法行为时行政处罚当 事人的认定.最高人民法院(关于适用民事诉讼法 苦干问题的意见)第