公共管理学-第二章-公共管理的理论发展.pdfVIP

《公共管理学》 第二章 公共管理的理论发展 The Development of Public Management Theory 前言 Preface 重点问题 通过前一章的学习，我们已经能够 • 公共行政、公共管理的历史演进过程 基本区分“公共管理”与“公共行政”。 及其理论流派 本章将简要回顾公共行政和公共管理的 • 管理主义取向和宪政主义取向的理论 理论发展脉络，着重介绍其发展过程中 内容与代表人物。 的代表性学者的主要观点和核心思想。 • 公共选择理论、新公共管理理论、公 共治理理论和新公共服务理论的主要内容。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 2 本章主要内容 Main Content 1 公共行政理论的演进 2 现代公共管理理论的发展 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 3 过渡页 Transition Page 1 公共行政理论的演进 2 现代公共管理理论的发展 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 4 公共行政理论的演进 一、公共行政理论的初创 （一）威尔逊的政治-行政二分法 1887年，曾任普林斯顿大学校长的美国第28届总 统威尔逊在 《政治学》季刊上发表 《行政学研究》 （The Study of Public Administration ）一文，标志 着公共行政作为一门独立的学科的产生。在该篇文章中， 威尔逊阐述了他的政治-行政二分理论。 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 5 公共行政理论的演进 在威尔逊之前的很长一个时期，作为公共行政学研究对象的行政概念一直是包 含在政治概念之中的。但到了19世纪末20世纪初，资本主义已进入了上升阶段，随 着经济和社会的快速发展，社会公共事务日益增多，政府的职能不断扩大，而且更 加复杂、更加困难。因此，威尔逊认为，当时的美国仅就文官制度进行改革是不够 的 ，还要改进政府机关的组织机构与工作方法。 “我们的政府正如同一个身强力壮的小伙子一样，其机能已经得到扩张．其身 材已经长大，但同时却在动作上变得笨拙了。它的精力和它的年龄的增长，跟它所 具有的生活技能相比较，已经彻底不相适应。它得到了力量，但却没有学会举止的 方法。” ——威尔逊 Thursday, June 29, 2017 《公共管理学》 6 公共行政理论的演进 威尔逊清楚地认识到：随着国家经济和社会事务的发展以及政府职能的扩大， 政府的行政管理工作迫切地需要有科学的理论予以指导。为此，威尔逊