XX市推进村（社区）民主协商经验材料__精品.doc

XX市推进村（社区）民主协商经验材料 　　 　　XX市推进村（社区）民主协商经验材料 　　 　　 　　 　　随着新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化的深入推进，经济社会发生深刻变化，利益主体日益多元，利益诉求更加多样，迫切需要加强城乡社区民主协商，有效维护群众切身利益，促进社会和谐与文明进步。党的十八大和十八届三中全会作出健全社会主义协商民主制度建设、推进协商民主广泛多层制度化发展的重大战略部署。省委把全面推行村（居）民理事会制度，作为推进党建“三大工程”的重要内容和村（社区）民主协商的重要载体，进行全面部署。XX市积极适应经济社会发展形势，认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，主动策应省委“三大工程”部署要求，以民情理事会为载体，着力在村（社区）民主协商制度化、规范化和程序化上下功夫，有力推动了村（社区）民主协商健康有序发展。 　　一、主要做法 　　2014年，XX市在9个村（社区）开展了民主协商试点，出台了《关于推进基层协商民主试点工作的指导意见》。2015年，将试点范围扩大到112个村（社区）。在总结试点工作的基础上，制定下发了《关于在村（社区）全面推进基层协商的若干意见》和《村（社区）民主协商操作工作手册》，在全市范围内推进村（社区）民主协商工作。主要做法是： 　　（一）搭建协商平台。与“民情家访”工作相对接，在全市村（社区）建立统一的常设协商议事机构——民情理事会。规模较大、人口较多的村（社区），根据实际情况，以村（居）民小组、自然村（社区网格）为单位建立民情理事会。目前，全市建立村（社区）民情理事会2458个，实现了村（社区）的全覆盖。同时，明确村民理事会“两个必须两个不能”的职责定位：民情理事会必须在村（社区）党组织的领导下，依法有序开展工作，根据工作需要召开协商议事会议，利用村（社区）现有办公活动场所开展协商议事；民情理事会开展民主协商必须遵守党的方针政策和国家法律法规，在《村民委员会组织法》、《城市居民委员会组织法》等有关村（居）民自治范围内开展。民情理事会不能取代村（居）民会议和村（居）民代表会议；不能侵犯法律赋予村（居）民会议和村（居）民代表会议的权力。 　　（二）明确协商主体。着眼于实现最广泛的协商、保障各方面利益相关者的协商权利，协商主体由常任理事会成员、非常任理事会成员和其他成员构成，总人数为单数，基层干部占比不超过三分之一。一是常任理事会成员。设理事长1人，一般由村（社区）党组织书记担任。成员5—7人（含理事长），按照“代表性、公认性、稳定性”的原则，统筹考虑从村（社区）党组织、村（居）民委员会、村（居）务监督委员会、驻村（社区）单位、物业服务企业、业主委员会等人员中产生，注重吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部参与。二是非常任理事会成员。成员5—7人，从农民合作组织、社区非公组织和社会组织、居民代表中产生，注重吸纳“两代表一委员”、辖区在职党员、基层群团组织负责人、村（社区）志愿者以及社会工作者、法律工作者等专业人士参与。三是理事会其他成员。即其他利益相关方，根据协商议题需要确定，所有利益相关方都可以作为协商主体。常任和非常任理事会成员由村（社区）党组织提名，公示7天后，经村（居）民会议或村（居）民代表会议选举产生。常任理事会成员实行任期制，参照村（居）委会成员任期执行。同时，设名誉理事长1人，由“民情家访”挂点领导或乡镇（街道）领导担任，主要帮助解决村（社区）一级无法解决的问题。 　　（三）规范协商内容。坚持广泛协商，注重合法有效，针对不同渠道、不同层次、不同地域特点，明确了协商内容“五议三不议”：“五议”，即经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公共环境、公益事业；当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷；党和政府的方针政策、重点工作部署在村（社区）的落实；法律法规和政策明确要求协商的事项；各类协商主体提出协商需求的事项。在农村，还把村级集体资源资金资产的使用和分配、基础设施和环境建设等事项作为重点协商内容；在社区，把物业服务、文明行为规范养成等事项作为重点协商内容。“三不议”，即对明显违反党的政策、国家相关法律法规的事项；上级党委、政府有明确要求、明文规定必须执行的事项；明显带有歧视性、不公平的事项，不予商议。通过明确“什么可以议、什么不能议”，合理界定协商议题的边界范围，最大限度保证了协商成果合法有效。 　　（四）规范协商程序。结合实际，规范了协商议事的6个基本环节：一是收集问题。村（社区）“两委”和理事会，通过民情家访、热线电话、QQ群、微信公众号等多种渠道，收集群众反映的问题并建立台账。二是拟定议题。村（社区）党组织对收集到的问题进行集中研究，初步确定协商议题，然后提交村（社区）“两委”会议审议确定协商议题。三是议前调研。理事会成员就协商议题广