《公共行政学》课程综述__精品.doc

内容摘要 公共行政权力的元属性是其最根本的属性，它表现为公共行政权力的公共性。可以说，公共性是公共行政权力合法性的基础。公共行政权力的元属性。公共行政学课程综述??公共行政学，在我国也称为行政管理学或是行政学，是一门研究公共行政组织及其对公共事务管理活动的科学。公共行政学产生于19世纪末20世纪初的美国，是现代大工业的产物。公共行政学发展至今经过了传统公共行政学时期、行为科学公共行政学时期、新公共行政学时期、新公共管理时期和新公共服务时期。公共行政学涵义公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。 一．公共行政学的主要内容 公共行政作为一门学问，是由美国学者伍德罗·威尔逊创立的。他在1987年发表的《行政学之研究》的论文里，提出政治与行政二分法，认为政治就是决策，行政就是执行政策：强调提高行政效率和节省成本，公共行政学由此诞生。随后，F·L·古德诺于1990年出版《政治与行政》一书，系统发挥了威尔逊的思想。1911年德国社会学家马克斯·韦伯发表《社会组织和经济组织理论》，提出“官僚组织模型”，强调组织制度建设的重要性，认为独裁的行政命令式的官僚等级制，是能够取得最高行政效率的体制。1926年，美国学者怀特的《行政学研究导论》和威洛比的《公共行政学原理》为公共行政学专业教育奠定了基础。西方学界把威尔逊到威洛比这个时期称之为“传统公共行政学”阶段。　　传统公共行政学的功绩，在于把公共行政从一般政治活动中分离出来，使公共行政专业化，特别是它注重行政组织建设和制度建设，加强行政和效率研究，从而强化了政府对社会的管理。与此同时，公共行政研究也促使政府行政机构成为政治行动的中心，出现了“行政国家”，致使政治家和公民又逐渐对公共行政表现出不满情绪。加之，传统公共行政学的研究方法是一种历史比较式的静态的描述方法，因而不能科学地解释和说明复杂的公共行政活动。因此，当行为主义管理学家查尔斯·E·梅奥和他的学生政治家哈罗德·D·拉斯韦尔于三十年代发动“新政治科学运动”后，传统公共行政学走向衰落，代之而起的是拉斯韦尔的政策科学新范式。行为主义政治学注重对人们的政治（政策）行为过程的动态心理分析，强调“价值中立”、科学实验、统计量化和严格的逻辑推理，追求惟科学主义。但是，现实政治生活是极其不确定的，致使行为主义的科学研究在这里遇到了困难。六十年代以戴维·伊斯顿、罗伯特·达尔等代表的一大批后行为主义政治学家向行为主义发难，他们强调政治行动的价值取向，倡导民主主义，其研究方法取政治系统论，比行为主义更科学。七十年代初，美国哲学家约翰·罗尔斯的《正义论》，提出公平正义的价值观，把后行为主义政治哲学推向顶峰。　　七十年代，在美国有以H·乔治·弗雷德里克森为首的一批青年人受行为主义影响，在公共行政领域掀起了一场改革运动，提出“新公共行政学”概念，强调“社会公平”原则，主张政府官员应放弃表面的中立，运用他们管理社会和其他项目的自由处置权，保护并促进社会中无特权群体的利益，建议以顾客为中心的行政管理，以及非官僚制、民主决策和行政过程的分析，这一切都是为了更有效、更人道地提供公共服务（见H·乔治·弗雷德里克森1980年出版的《新公共行政学》）。新公共行政学派目前是西方国家在公共行政领域里最活跃的学派之一。　　西方的公共行政（管理）硕士(MPA)教育是在公共行政理论的推动下发展起来的。1973年全美有101所学校举办MPA教育。1999年开设MPA教育的院校已达220所，在校学生达3000多人。美国的这种MPA教育，主要是一种对公共行政管理人员进行培训以取得MPA学位的教育。　　考察西方公共行政的来龙去脉，使我们可以明白“公共行政”概念的涵义，它是指政府机关采取组织的、命令的或政策的方式，对社会进行公平的、低成本的和高效率的管理活动。公共行政 我国目前正处于市场经济转轨时期，市场经济的发展要求转变政府职能，建立起一个灵活、高效、廉洁的政府，形成新的管理模式。现阶段正在进行的行政体制改革以及新一轮的机构改革的目标也正在于此。? ? 当代西方政府改革的“新公共管理”取向及模式对于我国市场经济的发展和行政改革的深化，对于在市场经济条件下处理好政府与市场、企业与社会的关系，完善宏观调控机制，形成新的管理模式，提高政府行政效率具有一定的参考价值，必须认真跟踪研究。(1)政府改革或行政体制改革必须采取恰当的战略战术。政府改革是一个系统工程，在转轨时期以及加入世贸组织的背景下，我们必须重视改革的系统配套，将组织重建、职能转变、流程重构和管理方式更新有机地结合起来，全方位推进行政体制改革。(2)必须加大政府体制创新的力度，切实转变政府职能，尽快改变政府垄断公共物品