东华大学 环境工程学 第4-5课幻灯片培训稿.ppt

（二）美国环境管理体制概况 设立两个专门的环境保护机构，负责统一管理全国的环境问题： 1969年，设立美国国家环境质量委员会（The U.S. Council on Environmental Quality, CEQ），设于美国总统办公室下，直属于总统 为总统提供环境政策方面的咨询 协调各行政部门有关环境方面的活动 1970年，成立美国国家环保局（The U.S.Environmental Protection Agency, EPA），是联邦政府执行部门的独立机构，直接向总统负责 国家环保局总部：设于华盛顿，制定条例和协调行动 国家环保局的区域办公室(目前有11个)：协助州执行环境项目 研究与开发办公室：污染控制等综合研究与开发 科学顾问委员会：为国家环保局管理者提供科学与工程方面的事务咨询 联邦政府部门的环境保护机构 内务部、商业部、运输部、河流管理委员会等分工负责 美国州政府的环境保护机制;美国环境管理的主要政策： 环境影响评价制度 美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律形式固定下来的国家 1969年颁布《国家环境政策法》，提出环境影响评价要求 许可证制度 创立于1977年《清洁水法》，“国家消除污染物排放制度” 1990年《清洁空气法》修正案，确立空气污染控制许可证管理体制 排污交易制度 美国是排污交易制度的诞生地 1970年《清洁空气法》对企业压力过大，环保局提出“排污抵消”政策 1979年，试点实行“泡泡政策”；1986年，扩大为“多泡政策” 增加政府环境保护经费的投入 完善环境法律体系 加强环境管理研究 开展环境教育;（三）日本环境管理体制概况 从中央到地方均有比较完善的公害防止组织，中央的环境保护机构分为公害对策会议和环境厅两个。 公害对策会议 总理府的下属机构，就环境保护的方针、政策、计划、立法及重大环境行为向内阁总理大臣提出咨询意见，实际上是内阁总理大臣的环境咨询机构 日本环境厅 负责组织、协调全国的环境保护工作 公害对策审议会 环境厅的下属机构;公害对策会议;长官官房;二、中国环境管理的机构设置 全国人大环境与资源保护委员会 负责组织起草和审议环境与资源保护方面的法律草案 监督环境与资源保护方面法律的执行 提出同环境与资源保护问题有关的议案 开展与各国议会之间在环境与资源保护领域的交往 国家环境保护部 国务院环境保护行政主管部门，是国务院直属机构 对全国环境保护工作实施统一监督管理 国务院其他与环境保护相关的部门机构 国务院所属的综合部门、资源管理部门、工业部门中也设立环保机构 如：商务部（节约综合利用司环保处）、农业部（科教司生态环境处）、水利部（水资源司）、科学技术部（农村与社会发展司资源环境处）… 中国环境与发展国际合作委员会 1992年成立，针对中国环发领域重大而紧迫的关键问题提出政策建议，并进行政策示范和项目示范 地方环境管理机构;办公厅;中国国家环境保护部;三、我国环境管理体制的特点;第二节 环境管理制度; 中国环境保护的基本方针 “三十二字”方针 “全面规划、合理布局、综合利用、化害为利、依靠群众、大家动手、保护环境、造福人民” （1972年提出，1973年确定） “三同步、三统一”方针 经济建设、城乡建设、环境建设同步规划、同步实施、同步发展，实现经济效益、社会效益和环境效益的统一。;中国环境保护的基本政策 “预防为主”政策 “谁污染、谁治理”政策：环境责任的内涵由单一的“污染者付费”扩展到“污染者付费、开发者保护、利用者补偿、破坏者恢复”。 “强化管理”政策：三大政策的核心。 ;“老三项” 环境影响评价制度 三同时制度 排污收费制度;一、环境影响评价制度 EIA;1、环境影响评价制度的概念 　 指对规划和建设项目实施后可能造成的环境影响进行分析、预测和评估，提出预防或减轻不良环境影响的对策和措施，进行跟踪监测的方法和制度。简言之，就是对建设项目的环境可行性进行研究。 该制度的依据是《中华人民共和国环境影响评价法》。 2、环境影响评价制度的意义 是贯彻“预防为主”方针，实现经济效益和环境效益相统一的重要手段 实践证明，单纯的末端治理不可能根本扭转环境质量下降的局面。 可以为确定某一地区的发展方向和规模提供科学依据 通过环境影响评价，可弄清该地区的环境现状，及开发建设活动对环境可能产生影响的范围和程度。 是加强建设项目环境管理的重要内容 将建设项目的环境管理纳入建设项目管理的轨道，有效防止新污染源的产生;3、环境影响评价制度的建立和发展 1964年，美国的柯德威乐教授最早提出“环境影响评价”概念； 1969年，美国颁布《国家环境政策法》，标志了环境影响评价制度的创立。这