《01全国生态旅游发展纲要》.docVIP

全国生态旅游发展纲要 （2008－2015年） 一、发展意义 建设资源节约型、环境友好型社会是全面实现小康社会的客观要求，是深入贯彻落实科学发展观的必然选择。旅游业是面向民生的服务业，是扩大内需、促进消费的重要领域。旅游与生态环境相互关联，互相促进。良好的生态环境是旅游发展的重要基础和必备条件，旅游业是促进生态环境建设的有效手段和重要渠道。 生态旅游是以可持续发展为理念，以保护生态环境为前提，以统筹人与自然和谐为准则，并依托良好的自然生态环境和独特的人文生态系统，采取生态友好方式，开展的生态体验、生态教育、生态认知并获得心身愉悦的旅游方式。因此，生态旅游是生态文明的重要载体，是可持续发展理念在旅游业中的具体体现。 在世界范围内，生态旅游正处于快速发展阶段，强劲的发展势头体现了人类尊重自然、珍视环境的可持续发展理念，反映了人类在开发利用自然生态环境过程中对自身行为的重新审视，推动了经济社会的可持续发展。 我国拥有丰富的生态旅游资源。近年来，自然保护区、生态功能保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园、国家公园等生态资源单位不断丰富，生态旅游产品多样化发展，生态环境保护工作力度持续加大，生态旅游发展环境日渐优化，环保观念日益深入人心，为我国发展生态旅游带来良好条件和发展机遇。 我国生态旅游起步较晚，生态旅游发展尚存在需要引起重视的突出问题。一是旅游者生态保护意识不高，保护主动性不足；二是对生态旅游的内涵、特点和规律把握不到位；三是生态旅游规划滞后，专业化水平有待提高；四是生态旅游的经营、管理和服务比较粗放；五是在少数地区存在对资源和环境损害现象，一些开展生态旅游的地区环境恶化状况依然存在。 和谐社会需要和谐产业，生态文明呼唤生态旅游。发展生态旅游有利于促进人与自然的和谐发展，有利于促进资源的非消耗性利用，有利于促进欠发达地区脱贫致富，有利于促进旅游业转变发展方式，有利于引领绿色消费、培养绿色生活方式。在很多生态敏感地区，生态旅游是重要的替代产业，是开拓生态补偿机制的新渠道。在我国，发展生态旅游已经成为保护生态环境、促进旅游业可持续发展的有效途径。大力发展生态旅游具有重要的现实意义和广阔前景。 二、指导思想、发展原则和发展目标 （一）指导思想 以科学发展观为指导，以生态环境保护为前提，以市场需求为导向，以塑造生态友好旅游产业形象、促进人与自然和谐发展为目标，着力加强生态环境建设，着力完善生态旅游产业体系，着力强化生态环境教育功能，不断满足人民群众日益增长的生态旅游需求，为建设生态文明、推动旅游业可持续发展发挥积极作用。 （二）发展原则 1、严格保护原则 立足我国生态环境日益严峻的形势，始终坚持保护第一的原则。生态旅游发展依托良好的生态环境、丰富的生态资源，发展生态旅游必须遵循自然规律、促进生态系统良性循环。生态旅游除了要保护自然界的生物多样性、维持自然生态平衡外，也有对人类社会文化多样性的保护，既包括物质载体的文化形式，也包括非物质文化形式。 2、分类指导原则 根据我国不同地区的生态环境基础、社会经济发展水平和生态环境问题，实行分类指导，选准切入点，通过示范、规范、引导等方式，积累管理、经营、服务、政策等方面的经验，分类揩导，稳步推进，积极发展符合区域特点的生态旅游，促进区域经济、社会与环境的协调发展。 3、统筹协调原则 发展生态旅游需要充分发挥政府、企业、社会组织和公众等方面的积极性。要利用国际、国内两个市场和两种资源，加大政府投入，强化监管，发挥政府主导作用，提供良好的政策环境和公共服务。要充分运用市场机制，通过多种方式，推动社会各方面参与生态旅游发展。企业应当与当地政府部门和居民合作。当地居民有权利分享生态旅游发展带来的利益。 4、重点推进原则 在总体规划的基础上，突出重点，分步实施。集中人力、物力和财力，选择重点领域和重点区域，培育生态精品体系，重点突破，全面推迸生态旅游发展。 （三）发展目标 1、总体目标 坚持节约资源、保护环境的基本原则，促进人与自然和谐发展。塑造生态友好产业形象，推动全国生态旅游持续健康发展。尽快成为全球有重要影响力的生态旅游目的地，迸入生态旅游先进国家行列，实现世界旅游强国的宏伟目标。 2、主要目标 负责任的旅游发展理念广泛形成，生态友好的旅游服务广泛应用，尊重生态的旅游行为广泛普及，生态旅游消费深入人心；节能环保技术在旅游领域广为应用，生态旅游资源得到充分保护，生态旅游得到持续增长；形成与生态旅游相关的制度、标准与技术体系；形成高素质、结构合理的经营管理队伍；形成与生态旅游发展相关的产业链和企业群；形成一批具有世界吸引力的生态旅游产品，具有国际竞争力的生态旅游经营机构，具有国际示范性的生态旅游者；旅游对生态环境的负面影响越来越小，对生态资源保护的支持力度越来越大，生态旅游利益相关者的关系更为