- 1、本文档共12页,可阅读全部内容。
- 2、有哪些信誉好的足球投注网站(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
查看更多
经开区关于打造“特色小镇”的调研与思考_精品
###经开区关于打造“特色小镇”的调研与思考
一、特色小镇的起源
“特色小镇”概念的灵感来自于国外,如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇;在国内也并不是浙江省首创,多年之前北京、天津、黑龙江、云南、江西和安徽等多地也提出打造特色小镇,但基本都是从小城镇发展战略层面衍生而来的,以“特色小镇”之名来推动传统的建制镇发展模式,未能取得如期效果。2015年6月,随着第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布,余杭梦想小镇、杭州基金小镇、临安云制造小镇等优秀小镇辈出,浙江的特色小镇建设成果可谓全国瞩目。
二、浙江特色小镇的定义
2014年10月,浙江时任省长李强参观“云栖小镇”时首次公开提出特色小镇。特色小镇并非行政区划,而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从根本上而言,是块状经济转型升级的新业态。四大特征:一是产业内生性。特色小镇根植于原有特色产业之中,集聚了七大产业以及一批历史经典产业,每个小镇围绕单个产业打造一个完整的产业生态圈,培育具有行业竞争力的“单打冠军”。二是功能复合性。特色小镇不是产业、文化、旅游和社区功能的简单相加,而是在产业基础上,孕育出鲜明的特色文化,进而衍生出旅游功能,并辅以必要的社区配套,是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体。三是形态小而美。规划面积一般不超过3km2,建成面积在1km2左右。作为旅游功能载体,小镇对于环境建设要求很高,所有的特色小镇都要建成3A级以上旅游景区,旅游产业类的特色小镇要按照5A级景区的标准建设。四是运行机制新而活。坚持政府引导、企业主体、市场化运作,打造综合改革试验区。既凸显企业主体地位,以企业为主推进项目建设,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用;又加强政府引导和服务保障,在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。
有分析人士认为,特色小镇的“特色”,实际上集聚了发展所需的各种要素,为破解城乡二元结构提供了范例。浙江的特色小镇一般布局在城郊接合部,既有众创空间、研发中心,又有人才公寓、社区功能,生产、生活、生态融合。在这样注重功能叠加、要素融合,“产城人文”一体的新型空间,城乡二元结构带来的诸多问题得以破解。
三、浙江打造特色小镇的具体做法
2015年浙江省政府工作报告指出,要“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则,在全省建设一批聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造业、金融等七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇,以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。主要经验做法包括:
一是统筹能级高。浙江的特色小镇是由时任省长李强一手强力助推,直接跳开市县层面。与以往地方自己“小打小闹”不同,多地特色小镇是全局性的大手笔,在土地、资金、税收优惠、大项目引进等方面得到更高层次的支持,3年内每个特色小镇要完成固定资产投资50亿元左右。
二是实行多规合一。突出规划的前瞻性和协调性,结合资源禀赋条件,联动编制产业、文化、旅游“三位一体”,生产、生活、生态“三生融合”,工业化、信息化、城镇化“三化驱动”,项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。不仅要编制概念性规划,还要编制控制性详规、核心区设计规划等,画出空间布局图、功能布局图、项目示意图,确保小镇规划可落地。
三是突出企业主体。特色小镇的成败关键在于企业是否有动力,市场是否有热情。摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法,引入有实力的投资建设主体,给予小镇独立运作的空间,探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径,使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。
四是宽进严定、优胜劣汰。特色小镇不采用审批制,而是采用“宽进严定”的创建制,通过省市二级联动,分级分批梯度创建,成熟一个认定一个。从“事先给予”改为“事后结算”,实施有奖有罚的土地供给以及期权式财政奖励,只有完成年度计划目标的,省里才将土地按实际使用指标的50%-60%给予配套奖励,而对3年内未达到规划目标任务的,加倍倒扣奖励的用地指标。返还财政收入部分也只能在创建期间及验收命名后落实。
在浙江第一批37个省级特色小镇创建名单中,杭州(9个)、嘉兴(5个)、丽水(4个)三地占总数的近50%。除舟山外,其他地区各有2-3个,地域分布很不均衡。
浙江省省级特色小镇首批创建名单
(2015年6月4日,共37家)
■杭州市(9个):上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇
■宁波市(3个):江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、奉化滨海养生小镇
■温州市(2个):瓯海时尚制造小镇、苍南台商小镇
■湖州市(3个):湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小
文档评论(0)