经开区关于打造“特色小镇”的调研与思考_精品.doc

###经开区关于打造“特色小镇”的调研与思考 一、特色小镇的起源 “特色小镇”概念的灵感来自于国外，如瑞士的达沃斯小镇、法国的普罗旺斯小镇；在国内也并不是浙江省首创，多年之前北京、天津、黑龙江、云南、江西和安徽等多地也提出打造特色小镇，但基本都是从小城镇发展战略层面衍生而来的，以“特色小镇”之名来推动传统的建制镇发展模式，未能取得如期效果。2015年6月，随着第一批浙江省省级特色小镇创建名单正式公布，余杭梦想小镇、杭州基金小镇、临安云制造小镇等优秀小镇辈出，浙江的特色小镇建设成果可谓全国瞩目。 二、浙江特色小镇的定义 2014年10月，浙江时任省长李强参观“云栖小镇”时首次公开提出特色小镇。特色小镇并非行政区划，而是具有明确产业定位、文化内涵、旅游和一定社区功能的发展空间平台。从根本上而言，是块状经济转型升级的新业态。四大特征：一是产业内生性。特色小镇根植于原有特色产业之中，集聚了七大产业以及一批历史经典产业，每个小镇围绕单个产业打造一个完整的产业生态圈，培育具有行业竞争力的“单打冠军”。二是功能复合性。特色小镇不是产业、文化、旅游和社区功能的简单相加，而是在产业基础上，孕育出鲜明的特色文化，进而衍生出旅游功能，并辅以必要的社区配套，是一个产业、文化、旅游、社区的有机复合体。三是形态小而美。规划面积一般不超过３km2，建成面积在１km2左右。作为旅游功能载体，小镇对于环境建设要求很高，所有的特色小镇都要建成3A级以上旅游景区，旅游产业类的特色小镇要按照5A级景区的标准建设。四是运行机制新而活。坚持政府引导、企业主体、市场化运作，打造综合改革试验区。既凸显企业主体地位，以企业为主推进项目建设，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用；又加强政府引导和服务保障，在规划编制、基础设施配套、资源要素保障、文化内涵挖掘传承、生态环境保护等方面更好地发挥作用。 有分析人士认为，特色小镇的“特色”，实际上集聚了发展所需的各种要素，为破解城乡二元结构提供了范例。浙江的特色小镇一般布局在城郊接合部，既有众创空间、研发中心，又有人才公寓、社区功能，生产、生活、生态融合。在这样注重功能叠加、要素融合，“产城人文”一体的新型空间，城乡二元结构带来的诸多问题得以破解。 三、浙江打造特色小镇的具体做法 2015年浙江省政府工作报告指出，要“按照企业主体、资源整合、项目组合、产业融合原则，在全省建设一批聚焦信息、环保、健康、旅游、时尚、高端装备制造业、金融等七大产业、兼顾丝绸黄酒等历史经典产业、具有独特文化内涵和旅游功能的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。主要经验做法包括： 一是统筹能级高。浙江的特色小镇是由时任省长李强一手强力助推，直接跳开市县层面。与以往地方自己“小打小闹”不同，多地特色小镇是全局性的大手笔，在土地、资金、税收优惠、大项目引进等方面得到更高层次的支持，3年内每个特色小镇要完成固定资产投资50亿元左右。 二是实行多规合一。突出规划的前瞻性和协调性，结合资源禀赋条件，联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。 三是突出企业主体。特色小镇的成败关键在于企业是否有动力，市场是否有热情。摒弃“先拿牌子、政府投资、招商引资”的传统做法，引入有实力的投资建设主体，给予小镇独立运作的空间，探索产业基金、股权众筹、PPP等融资路径，使市场主体和当地居民成为特色小镇开发建设的真正主体。 四是宽进严定、优胜劣汰。特色小镇不采用审批制，而是采用“宽进严定”的创建制，通过省市二级联动，分级分批梯度创建，成熟一个认定一个。从“事先给予”改为“事后结算”，实施有奖有罚的土地供给以及期权式财政奖励，只有完成年度计划目标的，省里才将土地按实际使用指标的50％-60％给予配套奖励，而对３年内未达到规划目标任务的，加倍倒扣奖励的用地指标。返还财政收入部分也只能在创建期间及验收命名后落实。 在浙江第一批37个省级特色小镇创建名单中，杭州（9个）、嘉兴（5个）、丽水（4个）三地占总数的近50％。除舟山外，其他地区各有2-3个，地域分布很不均衡。 浙江省省级特色小镇首批创建名单 （2015年6月4日，共37家） ■杭州市（9个）：上城玉皇山南基金小镇、江干丁兰智慧小镇、西湖云栖小镇、西湖龙坞茶镇、余杭梦想小镇、余杭艺尚小镇、富阳硅谷小镇、桐庐健康小镇、临安云制造小镇 ■宁波市（3个）：江北动力小镇、梅山海洋金融小镇、奉化滨海养生小镇 ■温州市（2个）：瓯海时尚制造小镇、苍南台商小镇 ■湖州市（3个）：湖州丝绸小镇、南浔善琏湖笔小