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进一步完善粮食最低收购价政策的思考_精品
进一步完善粮食最低收购价政策的思考
农村经济2009年第11期
进一步.一步宾薹U==粮食最低收购价政策的思考
邹凤羽国娜
:0E摘要粮食最低收购价政策在执行过程申发释了政:策优:势也面临0些问题必须坚持粮食流通
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__::£作者邹风:羽,教授河南工业大学河南部州:0lOpl_lllll:ll1.一.1lll:_.1ll.ll
lll_l0国…:.娇llll:黑龙扛.粮食职业学院0:黑龙汪哈尔滨::::t-5:0080lll…0-.
近几年来,国家为了保护农民利益,出台了一系
列强农惠农措施,不断加大对粮食生产的政策补贴
力度,粮食总产连年增长,亿万农民从中受惠.但与
此同时,在农村劳动力大量外流,农资价格猛涨的背
景下,现行的粮食补贴政策在操作中形成的弊端逐
年沉淀,补贴激励效应逐年递减,尤其是通过流通渠
道间接补贴粮农的最低收购价政策.弱化了市场机
制,执行成本高,补贴效率低,农民没有得到多少实
惠.因此,进一步增加资金投入规模,完善粮食最低
收购价政策和补贴方式,建立起粮食稳定增产,农民
持续增收的长效机制,是解决三农问题和进一步
推进粮食流通市场化需要研究的新课题.
一
,我国粮食最低收购价政策实施的成效n
1.稳定了农民种粮预期收入,保护了种粮农民
利益,促进了粮食稳定增长
国家粮食最低收购价政策的出台及执行预案的
启动,农民从最低收购价政策中获得了收益.粮食最
低收购价政策作为一种价格信号,稳定了农民种粮
预期收入,保护了粮食主产区农民的种粮积极性,促
进了粮食稳定增长.2004年以来我国连续5年粮食
增产,粮食最低收购价政策发挥了不可低估的作用.
2.稳定了粮食价格,稳定了粮食市场
2005年~2008年我国粮食持续增产,由于实行
粮食最低收购价政策,粮食价格并没有因为粮食增
产而下跌,全国早籼稻,中晚稻和冬小麦的收购价格
均维持在最低收购价及其以上水平,真正起到了托
市的作用2007年~2008年世界粮食价格涨幅较
大,由于我国最低收购价收购的粮食库存充裕,粮食
价格涨幅不大,粮食市场供求稳定.
3.国家掌握了粮源,增强了政府的宏观调控能
力,保障了国家粮食安全
最低收购价政策出台后,国家指定收购库点.收
购资金由农发行贷款,粮食收购数量明显增加,尤其
是最低收购价政策主要由中国储备粮管理总公司
(以下简称中储粮总公司)具体执行,收购的粮食由
中央管理,基本上等同于中央临时储备粮.国家掌握
了大量粮源,增强了中央政府在粮食市场供求方向
的宏观调控能力,粮食安全问题得到了可靠保障.
二,粮食最低收购价政策执行中存在的问题
1.弱化了市场机制及粮食市场体系的建设和
发展.
粮食最低收购价政策的初衷是通过托市收购影
响市场粮价走势,引导多元化的市场主体按宏观调
控预期的市场价格水平开展粮食购销活动,最低收
购价格只是发挥影子价格或目标价格的作用,
并不是长期的事实价格.而在执行中,粮食最低收购
价成了行政干预的定购价格,成了指定收购企业敞
开收购的价格,成了不反映市场供求的市场价格,影
响了粮食价格的市场形成机制.从而使不同市场主
体的竞争机制和市场调节机制失去了应有作用.
我国执行小麦最低收购价政策以来的3年,在
集中收购期,最低价收购占据了主导地位,占国企收
购量的80以上,而国有购销企业很少为自身经营
而收储粮食,政府近乎垄断了小麦市场.形成了不公
*本文系河南省社科联2008年度调研课题进一步完善粮食最低收购价政策,巩固河南粮食大省的地位e编号:SKI2008一l861)研
究报告的一部分.
?14?
农村经济2009年第ll期
平竞争.这样不利于多元化市场主体的培育,不利于
粮食市场体系的建设和发展.
2.国有粮食收储企业自身改革受到中击,粮食
加工企业生存发展受到影响
国有粮食收储企业自身改革受到冲击..一是
影响到企业的市场化改革.最低收购价的收购主体
是国有粮食购销企业.国有粮食购销企业以最低收
购价收购的粮食产生的费用和亏损由中央财政承
担,可以轻松地再吃政策饭,过上小康日子,这
使得企业不愿意参与粮食流通市场化改革.二是企
业的市场经营观念趋于淡漠.国有收储企业多数为
中储粮总公司代收代储,没有粮食事权,收
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