农产品质量安全建议和对策.doc

宁夏大学 研究生学位论文开题报告 学位论文选题名称 农产品质量安全的建议和对策 学科专业、研究方向 ××××× 研究生学号 ××××× 研究生姓名 ××××× 指导教师姓名 ××××× 攻读学位级别 硕士 论文起止年限 申请开题日期  一、课题的来源、意义及国内外研究情况： 课题来源： 随着农产品贸易全球化的迅速发展,农产品质量安全已不仅涉及到人类健康、生命安全,也关系到国家经济发展、社会稳定。消费者风险意识和自我保护意识的提高,农产品质量安全问题对社会经济发展所产生的负面影响的扩大以及世界贸易组织协议的作用,使得各国政府对农产品质量安全管理体系的构建和完善空前重视。研究我国农产品质量安全管理对策,对于保障消费者身体健康,促进我国现代农业的发展,增加农民收入,提高农产品在国内外市场的竞争力等方面是非常重要的，本文也正是基于这种目的而选择该课题。 课题的意义 理论意义：食品安全是一个遍及全球性的公共卫生问题。它不仅关系人类的健康生存，还严重影响经济社会的稳步快速发展。不论是发展中国家还是发达国家，食品安全问题都是备受社会各界关注的焦点。当前中国经济发展迅速，食品领域不断拓宽，但是食品监管的能力还相对薄弱。由于食品安全法律体系的不健全和不严密，许多食品问题和食品法律、标准之间的矛盾无法调和和平衡，食品安全问题的解决治标不治本。而本文通过分析历年来我国食品安全监管体制发展历程，通过对比借鉴国外食品安全监管运行模式，从理论角度探讨我国当前基层食品安全监管策略的利与弊。最后在法律法规、监管职能、应急运行等机制上提出对策和建议，从而来完善我国基层食品安全体制，为健全食品安全法律体系提供一定的理论参考。 实践意义：近年来，地沟油、苏丹红、毒火锅、瘦肉精、三聚氰胺、染色馒头、食品添加剂等问题频出，使食品安全问题成为了老百姓日常生活中最大的忧患，老百姓对食品安全监管部门的期待也越来越高。但是由于历年来的食品安全体制影响及2009年出台的《中华人民共和国食品安全法》与现有体制的冲突，使得食品安全监管部门（特别是基层食品安全监管部门）权责不清、职能交叉、多头执法、推诿扯皮等问题频出，食品安全监管依然任重道远。本文针对现行基层食品安全体制存在着职能交叉、权责不清、标准落后等一系列问题，对比全国现有食品安全基层监管策略改革所取得的成效，分析利弊，探讨有效解决食品安全问题的方法和途径，对于促进基层乃至全国食品安全健康发展有着至关重要的作用，对社会和谐稳定也有一定的现实实践意义。 国内外研究现状 关于食品安全控制体系研究：建立从“农田到餐桌”的食品安全控制体系，是世界各国的共识和实践框架。国外学者既对各国控制体系进行了描述和介绍，也对食品安全控制体系的构成、运行机制和可能的失效等方面进行了探讨。对食品安全控制体系构成的研究通常分两个角度。一是从构成要素来分析，例如，Whitehead，A（1995）提出了食品控制体系包括六个要素。二是从控制体系的监管主体来分析，例如，Dewaal，C（2003）从消费者的角度分析指出，建立单一的食品安全管理部门，会促进相关资源优化配置，带来更为理性的食品安全管理体系。而Kruse，H（1999）又认为由于发生食品安全问题的区域不同，各个区域都具有自身的特点，应根据自身的情况进行多样化的管理和控制。食品安全控制体系是否能够发挥作用，关键是看它是否具有足够的透明性。典型的如Adrie，J（2005）发现，要保证链条上各个部门之间的合作才能使供应链有效的运行，而建立利益方之间的合作关系需要具备以下条件：操作一致；国际间交流；信任；透明性；与行政过程相分离；以结论为中心。食品安全控制体系可能因为各种原因发生失效。Rolf，M.（2007）对欧洲未来食物链的发展远景进行了比较分析，总结了三种最有可能对食物链造成影响的不确定因素；技术的不确定性；行政上的不确定性；社会发展的不确定性。David A（2003）等人的研究具有较强的理论概括性，他们分析了食品控制体系在四种情况下的实效：第一种是由于地理位置引发的失灵；第二种来自于对产品属性、生产过程以及管制效果的不信任；第三种来自于信息不对称导致的缺乏对保证食品质量激励；第四种是由于控制体系不够灵活而在新风险面前的脆弱性。 关于食品安全管理技术的研究：主要研究有：食品安全HACCP全程监控体系、风险分析、食品安全追溯体系等。 HACCP是针对食品安全卫生的一套科学、经济、有效的管理系统。Violaris Y(2007)等学者认为，HACCP的有效运行，需要来自政府的强制推行。对政府在HACCP中的积极作用也得到了多数学者的认可。另外，Dom nech E（2007）等人提出了在评估HACCP中应考虑到双重控制系统的运作情况。Gre