可见在非诉讼业务越来越发达的未来.doc

(2011)首届金华 律师论坛征文 农村法律顾问组团式服务初探 作者：浙江金元律师事务所 目 录 摘要······················································2 农村法律服务市场现状及工作成效························3-8 当前农村法律顾问工作存在的主要问题及其原因·············8-12 创新社会管理视野下推行组团式农村法律顾问服务的必要性··12-14 对完善我市农村法律顾问工作制度的建议··················14-16 参考文献··················································17 农村法律顾问组团式服务初探 浙江金元律师事务所 摘要：本文结合金华市和本所开展农村法律服务的实践和体会，试图通过对农村法律顾问工作的现状、成效、问题及对策的分析，提出通过律师组团式开展农村法律服务、进一步深化农村法律顾问工作的见解。 关键词：创新社会管理 农村法律顾问 组团式服务 党中央和国务院十分重视社会主义新农村建设，把“服务三农”提高到事关改革发展与和谐稳定的认识高度。去年浙江省全省政法工作会议上省委明确提出要加强基层基础建设，全省要推行“农村法律顾问制度”；省司法厅将农村法律顾问工作确定为全省司法系统重点工作，要求在全省范围内实现“一村一顾问”的目标。金华市司法局和金华市律师协会倡导并组织的以“百名律师联百村”和“千村千顾问”为载体的律师担任农村法律顾问活动是近些年来全市司法行政和律师行业的特色工作，曾取得一定的成效，受到社会各界关注与好评，但此项工作还存在诸多不足，迫切需要进一步改进与深化。为此，本所组织二十余名律师，半年多来，以金东区孝顺镇为基地，尝试开展组团式农村法律顾问服务，现将我们的一些做法、体会及思考与各位同仁进行沟通与交流。 一、农村法律服务市场现状及工作成效 （一）我市农村法律服务市场的现状与困境 我市广大律师积极响应党委和政府的号召，在市司法局的统一领导和部署下，近年来在先后已开展的“百名律师联百村”、“千村千顾问”及“村务法律体检”活动的基础上，通过法制宣讲、法律培训、法律咨询、陪同基层党政领导信访接待、参与基层涉法纠纷调解、为村两委换届提供专项法律服务、对贫困危弱对象提供法律援助等形式送法下乡，切实为基层组织和老百姓解决难题，促进农村改革发展与社会和谐稳定，收到了一定的成效。据金华市司法局公开统计数据显示：我市法律服务人员共担任农村（社区）法律顾问3955 家，其中有偿的为 158家；截止2009年底，仅市直律师统计，调处各类纠纷260余件；解答法律咨询8700多人次；提供民事法律援助32件；为联村集体企业从事法律体检278家，避免经济损失1700多万元。 律师送法下乡、开展农村法律顾问工作受到了市委、市政府的高度重视与肯定，也赢得了广大农村基层组织和农民群众的拥护和欢迎，但是，我市农村法律服务现状令人堪忧，当前面临着三大困境： 第一，客观上看，全市4800多个村（社区）面广、人多、工作量大，与现有律师队伍人力资源匮乏的供需关系不匹配。据市司法局相关统计资料显示：截止2010年底金华市下辖8个县（市、区）、乡镇总数102个，行政村4809个，总人口466.65万人，其中农业常住人口357.24万人，占总人口比例为76.5%。而全市现有律师事务所111个，执业律师862人（其中专职831人、兼职28人、公司3人）；市本级法律援助中心及其下属工作站15个，全市共235个，援助机构工作人员市本级5人、全市38人；基层司法所155家和法律服务所56家，基层法务人员267人。可见，农村法律服务市场的供需矛盾十分突出，法律服务资源严重短缺，直接为“三农”服务的力量严重不足。 第二，主观上看，农村基层组织和农民法律意识淡薄，对农村法律顾问工作认识不足与律师服务意识不强，服务水平不高而产生活动理念上的不协调。一方面，由于传统观念浓厚和文化水平受限，农民缺乏通过合法途径解决问题的意识和能力，习惯于“谁有权（钱）有势谁说了算”，仍旧觉得处理纠纷找律师不如找当官的，打官司不如打关系；而农村基层组织普遍习惯行政裁决的方式处理纠纷，干部们习惯于“官本位”的思维，有的甚至存在“若放手村村聘顾问，以后会不会出现更多刁民与政府对立”的担忧。另一方面，由于农村经济不发达，农民收入有限，对于交通不便的偏远村庄，律师有明显的畏难情绪，嫌农村路远、不方便，怕影响自己正常业务收入，不少律师不愿深入农村基层为农民服务；而参与服务的律师为农村农民提供的法律服务主要还是停留在编印发放法治宣传材料、进行义务法律咨询、接待涉法上访和简单法律