扶贫开发中的能力建设问题—在减贫与能力建设.ppt

中国扶贫的回顾与展望 国务院扶贫办规划财务司司长 中国国际扶贫中心主任 张磊 2005年12月2日 一、关于贫困人口的概念 （一）贫困的概念 （二）贫困人口的界定标准 1、中国政府的贫困标准： 未解决温饱贫困人口标准 1986年由国家统计局按照维持人类基本生存所必需的食品支出（占85%）和衣着、住房、燃料等非食品支出（占15%）的比例，对6.7万户农村居民家庭消费支出调查的基础上计算得出的。 单位：元、千万 （二）贫困人口的界定标准 2、实际扶贫的工作标准： 低收入贫困人口标准 国家统计局于2000年对处于“温饱线”以下的贫困人口的实际生活消费支出进行测算和研究后，建议把865元作为新的贫困线标准 单位：元、千万 （二）贫困人口的界定标准 3、国际社会通行的贫困标准： 1天1美元标准 世界银行在20世纪80年代根据30多个国家的数据测算的，以1985年购买力平价计算，人均年收入低于370美元，一般称为1人1天1美元，即定义为赤贫或极端贫困 目前全球低于这个标准的人口约有11亿，其中我国按收入计算约有1.2亿，约占10% （二）贫困人口的界定标准 4、稳定实现温饱标准 国家统计局对贫困监测数据进行了动态分析： 在温饱线上，波动率在70%左右； 在低收入线上，也要达到60%左右； 只有当农民年均纯收入达到1300元以上，才能比较稳定。这样食品与非食品之比为4：6，进出波动幅度在10%以下。这个标准下的人口数量约为1.6亿。 （二）贫困人口的界定标准 （二）贫困人口的界定标准 （二）贫困人口的界定标准 二、关于我国扶贫开发的基本评价 温家宝总理批示：“扶贫工作取得很大成绩，但任 务仍然十分艰巨。” （一）扶贫工作取得很大成绩 表现1：贫困人口大幅度下降 中国官方数据：1978年到2000年，我国农村不得温饱的贫困人口由2.5亿下降到3200万，占农村总人口的比重由30.7%下降到3.4%。到2004年底，又进一步下降到2610万，占农村总人口的比例为2.8%。 世界银行数据：在1991-2000年10年间，全球生活在1美元以下贫困人口减少了2.74亿，其中中国减少了1.51亿，占全球减贫人数的55%，占所有发展中国家的75%。 二、关于我国扶贫开发的基本评价 表现1：扶贫人口大幅度下降 二、关于我国扶贫开发的基本评价 （一）扶贫工作取得很大成绩 表现2：贫困地区的基本生活条件得到很大改善 2004年，国家扶贫重点县通公路、通电、通电话、能接受电视的行政村比重分别达97.5%、97.8%、90.5%、96.5%，自然村分别达77.6%、95.1%、64.4%和87.8%。 二、关于我国扶贫开发的基本评价 （一）扶贫工作取得很大成绩 表现3：贫困地区的社会事业得到一定发展 2004年，中国人口自然增长率为5.87‰，比2000年下降了1.71个千分点。 2004年，扶贫重点县劳动力文盲率为14%，比上年下降了1个百分点。7－15岁儿童在校率为93.5%，比上年上升了1.3个百分点。 2004年，全国有333个县（市）开展了新型农村合作医疗试点工作，约覆盖10691万农村人口，实际参加新型农村合作医疗的农民8040万人。 二、关于我国扶贫开发的基本评价 （一）扶贫工作取得很大成绩 表现4：探索出了一条政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫和全面发展的符合中国国情的扶贫道路。 政府主导就是将扶贫开发纳入各级政府经济社会的总体规划；制定扶持政策，加大扶贫投入；建立工作机构，逐级落实责任。 制定扶持政策: ★1984年中国政府向全国发出了《关于尽快改变贫困地区面貌的通知》 ★ 1994年制定了《国家八七扶贫攻坚计划》 ★ 2001年又颁布了《中国农村扶贫开发纲要》 二、关于我国扶贫开发的基本评价 （一）扶贫工作取得很大成绩 加大扶贫投入： 20多年来，中央财政安排的专项扶贫资金由1980年的10亿元增加到2005年的130亿元，累计达到1277.8亿元。（图中扶贫资金包括中央财政扶贫专项资金、国债安排以工代赈资金、信贷扶贫资金） 二、关于我国扶贫开发的基本评价