加强制造业人才继续教育和培训的政策建议-中国教育科学研究院.PDF

（内部资料请勿复制） 科研与决策 2016 年第2 期 （总第343 期） 中国教育科学研究院编 2016 年3 月2 日 领导批示： 加强制造业人才继续教育和培训的政策建议 编者按：制造业是国民经济的支柱产业，是立国之本、兴国之器、 强国之基。实施制造强国战略必须以人为本，建设一支数量充足、素质 优良、结构合理的制造业人才队伍，不仅需要改进职前培养，更需要大 力加强在职继续教育与培训。课题组研究发现，我国制造业从业人员多 达1亿，初高中学历占主体，总体受教育水平偏低。培训的针对性不强， 多头管理，系统性不够，质量不高，建议创新激励机制，完善经费分担 机制，形成以行业企业为主体的院校与学生培训体系，加强评估保障质 量。 加强制造业人才继续教育和培训的政策建议 一、我国制造业人才继续教育与培训潜在需求巨大 制造业从业人员数量庞大但生产效率较低。根据2013 年的统 计数据，我国制造业就业人员为10036.8 万人，总量居世界前列。 但人均创造增加值与美国、德国、瑞典等国家差距悬殊（见表1 ）。 从绝对量来看，目前我国制造业劳动生产率不足美国的10%，在高 端制造领域，美国劳动生产率是我国的20 倍以上。 表1 2013 年各国制造业情况对比 制造业就业人口 制造业增加值 人均增加值 国家 （万人） （亿美元） （万美元） 中国 10036.8 29225.16 2.9 美国 1486.9 19438.11 13.1 德国 784.0 7452.4 9.5 日本 1066 9045.9 8.5 意大利 412.9 2942.7 7.1 瑞典 52.5 844.9 16.1 根据波士顿咨询集团（BCG ）2014 年公布的研究报告，全球 制造业成本竞争力指数以美国为基准(100 分) ，中国制造业对美国 的成本优势已经由2004 年的14%下降到2014 年的4% ，这就表示 目前在美国生产只比在中国生产贵4% 。按照目前的发展趋势，中 国对美国的制造业成本差距在2020 年左右将不复存在。虽然，制 造业成本与资源、能源价格直接相关，但劳动生产率低下大大削弱 了我国制造业的成本优势。过去十年中，我国劳动生产率增速还落 后于劳动力成本增速，有待于通过人力资本水平提升来缓解这一矛 盾。 制造业从业人员受教育水平偏低。2013 年，我国制造业从业 1 人员平均受教育年限为10.27 年，具有大学文化程度的从业人员占 比为13%，均明显低于美国的13.59 年和47%。初中和高中以下学 历的职工构成了我国制造业从业人员队伍的主体，制约了制造业转 型升级。有研究表明，教育水平每提高一年，劳动生产率就会上升 17%。从教育的阶段性效果看，如果企业职工由全部初中以下学历 构成改善为全部是高中学历构成，劳动生产率将提高24%；从高中 到大专，劳动生产率可以提高66%；大专到本科可以再提高66%。 可见，教育在拉动劳动生产率中的潜力很大。 总体上看，我国制造业从业人员体量庞大，总体受教育水平偏 低，在推进制造业转型升级过程中，在岗人员的学历继续教育与非 学历教育培训的潜在需求都十分巨大。 二、现有继续教育和培训体系对制造业转型升级人才支撑不足