包容性城-HabitatIII.PDF

H III 人居三 基多，2016 年10 月 联合国住房与城市可持续发展会议 人居三 议题文件 1——包容性城市 纽约，2015 年5 月31 日 （不可编辑版本2.0 ） H III 包容性城市议题文件 关键词 包容性增长、包容、平等、社会包容/排斥、人权、非歧视、移民、边缘化群体、保有权保障、 权力平衡、性别、赋权、磋商和参与、房地产投机 概要 城市化使实现更平等、平等享有服务和新机遇、参与和动员在内的新形态社会包容成为可能， 这些反映了城市、国家和世界的多样化。然而，城市发展的形态往往不是这样的。城市中的 不平等、排斥现象普遍存在，常常超出全国平均水平，损害了人人享有可持续发展的利益。 因此需要采取两个主要推动措施，以遏制城市排斥现象上升的趋势，并将城市发展推到更好 的轨道上来。第一是面对鼓动不公平、不平等发展的多方势力和利益相关方施加的压力，在 多个层面上对包容性城市发展做出政治承诺。第二是建立一系列推进包容的机制和体制，包 括公众参与决策制定、责任、普及公共服务、空间规划、高度认同国家政府和地方政府在实 现包容性增长中所起的互补作用。 重要事实和数据 1 • 城市中存在的经济不平等问题通常远远高出全国整体水平。 世界级大城市往往也是最不 平等的地方。但是，在非洲和拉美的小城市中不平等现象也很明显。 • 世界上2/3 以上的人口居住在存在收入不平等问题的城市，自1980 年以来这一问题不断 2 3 加剧 ，有时甚至超出了联合国规定的警戒线 。 • 同一国家的城市收入和消费存在巨大差异，国民总值很难反映出所有的城市收入和消费 状况。4 5 • 发展中国家有 1/3 的城市居民（8.63 亿）生活在类似贫民区的环境中。虽然贫民区标准 一般不适用于发达国家的城市，但是这些城市的居民面临着贫困、标准以下的住房和服 务、就业不足或非正规就业、暴力等相关的主要挑战。 • 发展中国家的城市占全球城市增长的 90% 以上，年轻人在城市居民中占很大的比例。预 计到2030 年，多达60%的城市居民在18 岁以下。6 • 贫困妇女，特别是居住在贫民区的贫困妇女，往往从事非正规部门中低工资、低技能、 通常在家工作的工作。她们还面临着享有医疗卫生服务和其他服务的特殊障碍，因此她 们并不能充分享受城市带来的好处。7 1 一个国家不同城市中心的基尼系数存在巨大差异。联合国人居署/拉丁美洲开发银行对 12 个拉丁美洲国家和加勒比海国 家进行了分析，其中8 个国家中最平等和最不平等城市的不平等水平差异与全国平均水平相差45% 。 2 联合国人居署第七届世界城市论坛上发表的López Moreno E. （2012 ）概念文件。 3 联合国确定的国家/城市收入基尼系数超过0.4 时的警戒线。 4 联合国人居署和拉丁美洲开发银行 （2104 ） 《更公平城市建设：拉丁美洲、内罗毕和加拉加斯实现包容的公共政策》 /books/construction-of-more-equitable-cities. 5 大约有10 亿人居住在没有基本服务和社会保障的贫民区（联合国人居署：2010/2011 ）。 6 Ragan 、Douglas （2012 ）《年轻人的城市，充满蓬勃生机的城市》，联合国人居署。 7 联合国2014 《国际人口与发展会议行动纲领后续执行行动框架》。 1 H III 议题 城市化能使社会更加和谐、更具包容性。有证据显示，城市化为包容性、可持续性发展带来 巨大机遇，包括实现性别平等、赋予妇女权利的机遇： • 城市化为社会动员和言论自由带来巨大潜力，包括边缘化群体和受排斥