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法律法规 第一章 煤矿安全生产方针 与法律法规 山西王家岭矿难 该矿施工过程中，存在违规违章行为，未严格执行煤矿防治水工作，掘进工作面探放水措施不落实，劳动组织管理混乱，为了赶工期、赶进度，当班安排14个掘进队进行作业，作业人员过渡集中，且领导干部带班情况不落实。 施工安全措施不落实，工作面出现透水征兆后，没有按照规定及时撤人，和采取有效应对措施，隐患排查治理不力。 很多工人反映，他们在来的时候，并没有进行的培训，来了可能你今天到了，可能明天就得下去干活，有一个工人甚至说，他在这儿工作了32天了，这一个月当中，他没有见到一次探水。 主持人： 　　《新闻纵横》的记者在采访王家岭煤矿工人时得知，该矿存在工人岗前不进行安全培训，完全前不探水，疏散不及时等问题，对于工人反映的情况，中煤集团一建公司没有给予正面回应，但在昨天的事故现场，国家安监总局骆琳一针见血地指出了王家岭矿确实存在上述问题。 　　骆琳(国家安全监管总局局长)： 　　施工企业在基建工程当中探放水管理的问题，规程上要求先探后掘，有疑必探。另外，在施工过程中安全责任落实的问题，还有整个施工工作面的组织，现场的管理这些方面存在着比较明显的一些差距和问题。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 所谓方针，就是一个国家或政党在一定时期内为实现一定的目标、达到一定的目的而确定的指导思想和必须遵循的原则。 “安全第一，预防为主，综合治理”是我们党和国家为确保广大矿工的身体健康和生命安全。确保国家、集体、个人财产不受损失，确保煤矿安全生产而制订的煤矿安全生产方针。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 1．安全第一 (1)安全第一，是指在安全与生产二者关系的处理上，要始终坚持安全第一。安全是生产的前提条件，是实现生产的重要保证。 在生产过程中要正确处理好安全与生产二者之间的关系，当安全与生产发生矛盾时，要坚持“先安全、后生产，不安全、不生产”的原则。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 (2)在煤矿整个生产建设过程中，要把安全工作放在各项工作的首位，摆在第—重要的位置。这就要求煤矿在编制生产建设远规划和年度建设计划时，首先要编制安全技术发展和安全技术措施计划。要求党、政、工、团齐抓安全工作，上至矿长，下到普通职工，尤其是特种作业人员，要做到人人讲安全、人人抓安全，不论做什么工作，都要把安全摆在第一位。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 (3)在煤矿整个生产建设过程中，要把保护职工的身体健康和生命安全放在第一位。安全生产是一切生产经营活动的前提，抓好安全生产，关系到人民群众的生命财产安全，关系到改革开放、经济发展和社会稳定的大局。这充分说明了在煤矿整个生产建设过程中，要牢固树立以人为本的思想，并且要求每个职工都要牢固树立安全第一的意识，作为生产建设的指导思想和行动准则。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 2．预防为主 (1)预防为主，是指在事故预防与处理二者关系的处理上，要始终坚持以预防为主的原则。 煤炭行业是特殊行业，是高危行业，是地下作业。煤矿企业是 劳动密集型企业，存在着很多不安全因素。煤矿事故一旦发生，其后果不堪没想。认真处理事故，严肃追究事故责任，吸取事故教训固然·十分重要，但对生命个体来说，不存在“亡羊补牢”的问题，伤亡事故一旦发生，就不可能挽回。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 因此，对瓦斯检查工而言，安全生产的立足点必须始终放在隐患的治理和事故的预防上。在工作中，只有养成善于观察问题、分析问题、解决问题的好习惯，及时发 现隐患并及时排除隐患，才能做到有效地避免事故。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 (2)预防为主，是实现“安全第一”的前提条件。国家对煤矿治理整顿，相继出台了一系列的法律法规；制订了煤矿安全生产基本标准；依法对煤矿主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员及入井工人实行资格准入制度和强化培训制度，提高煤矿准入门槛等措施，都是预防为主的具体体现。只有做好“预防为主”，才能实现“安全第一”。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 (3)预防为主，能及时地把各类事故消灭在萌芽之中。预防工作，实际上是指在煤矿整个生产、建设、经营过程中都要尊重科学，按照客观规律办事，谋事在先，采取有效的事前控制措施，防微杜渐，防患于未然。 一、煤矿安全生产方针的涵义及意义 3。综合治理 (1)综合治理，指明了煤矿安全生产必须坚持标本兼治的原则。党的十六届六中全会把安全生产工作列为和谐社会建设的重要切人点、着力点，迫切要求煤炭工业的发展要转变增长方式，创新发展模式，改善煤矿安全生产状况，实现安全发展，并把“安全发展”作为指导原则确立下来。对煤矿安全生产提出厂更高的要求，指明了煤矿安全生产，必须坚持标本兼治，重在