制定系统拼合的空间规划底图.doc

 福建省试点市县“多规合一” 编制技术导则 （试行） 福建省住房和城乡建设厅 二〇一六年五月  目 录 1 总则 1 1.1编制目的 1 1.2适用范围 1 1.3编制原则 1 1.4责任主体 2 2 编制流程 3 2.1制定工作方案 3 2.2开展部门调研 3 2.3收集整理基础资料 3 2.4形成高度共识的空间发展战略 3 2.5明确底线约束的生态空间格局 4 2.6制定系统拼合的空间规划底图 4 2.7比对差异 4 2.8划定控制线体系 5 2.9制定实施保障措施 5 2.10优化审批流程，推进审批制度改革 6 2.11完善信息化基础 6 3 编制细则 7 3.1基础资料整理细则 7 3.2差异比对处理细则 8 3.3控制线划定细则 11 3.4信息化工程建设细则 12 4 编制成果 14 4.1成果构成 14 4.2成果格式 17 5 附则 18 附录 附录A “多规合一”一张图工作流程图 19 附录B 数据整理与入库标准参考表格 22 附录C 城乡规划与土地利用总体规划用地分类标准差异对照 29 附录D “多规合一”控制线体系关系示意图 32 附录E 成果格式 33 附录F 名词解释 34 1 总则 1.1编制目的 为认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会以及中央城市工作会议精神，全面落实五位一体的总体布局和四个全面战略部署，深入推进.2适用范围 本导则适用于福建省试点市县的“多规合一”编制工作。 省内其他市县可以参照执行。 1.3编制原则 1.3.1战略引领，凝聚共识 各级政府、各形成.3.2底线优先，集约发展 强化底线思维，划定生态保护空间，严控生态本底，保障生态安全和粮食安全，强化生态安全格局。坚持节约集约用地，划定城市开发边界，盘活存量土地资源，优化国土空间开发格局，促进 1.3.3上下联动，部门协同 采用政府决策、部门协同、技术协调、平台支持的工作方法，由省住建厅统筹指导，各级政府组织实施，建立健全由发改、规划、国土和环保为主的多部门协调配合的工作机制，强化上下联动、部门 1.3.4试点先行，探索经验 发挥先行先试作用，适合 1.4责任主体 省住房和城乡建设主管部门负责对试点市县“多规合一”编制工作进行技术指导和审查，并将试点市县“多规合一”成果上报省“多规合一”联席会议进行备案。试点市县人民政府负责组织开展“多规合一”编制工作。 2 编制流程 “多规合一”编制工作技术路线参见附录A-1。 2.1制定工作方案 结合地方实际制定“多规合一”工作方案。工作方案应当明确工作范围、工作内容、组织架构、职责分工、经费保障、进度安排、管理机制等内容，以规范并保障“多规合一”编制工作的顺利实施。　　 2.1.1工作范围 ）.1.2工作内容 试点充分结合地方经济发展水平、城市需求、规划技术条件等实际情况，分阶段开展编制后续平台搭建、审批改革等工作。 .2开展部门调研 以发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、市政园林、海洋等部门为重点进行调研，通过部门座谈、现场踏勘等方式，深入了解并掌握各部门管理职能及其空间性规划、空间管制与项目管理等方面的审批流程、实施状况等。 2.3收集整理基础资料 收集整理发改、规划、国土、环保、林业、农业、水利、市政园林、海洋等部门的基础地理数据、规划数据、审批数据等。 2.4形成高度共识的空间发展战略 “多规合一”编制工作是以空间利用为出发点对空间资源的整体统筹。要以国民经济社会发展规划为依据，以城乡规划确定的空间布局为基础，以土地利用总体规划确定的建设用地规模、耕地保有量和基本农田保护面积为管控目标,综合考虑城市生态环境、用地重大 城市总体规划批准时间不长或正在编制的，宜以总规为基础整理形成“城市空间发展战略”，在广泛征求意见后报市县人民政府批准。有条件的市县可以编制空间发展战略规划，报市县人大审议、市县 2.5明确底线约束的生态空间格局 基于城乡空间发展战略建构的宏观生态空间格局，整合市县现有的国土、环保林业水利绿地海洋自然保护区明确 生态空间格局应在征求各基层政府、各部门意见的基础上，由各级政府从战略全局层面给予确定，这个布局所构造的生态空间格局是“多规合一”工作中用地空间协调的基准。 2.6制定系统拼合的空间规划底图 各部门制定后续图斑比对的工作底图，即空间规划底图。制定空间规划底图应当体现规划编制的战略性、科学性，以经批准的、具备空间数量数据并经各行业主管部门认可的法定规划为基础，落实市县人民政府发展诉求与部署，权衡编制时序、指导时效等因素，初步梳理各类规划用地布局的差异（重点解决建设用地与非建设用地之间的布局矛盾），以统一的技术标准（用地分类、名称、代码等）拼合形成工作底图。 空间规划底图应当经行业主管部门认可。待条件成熟可对底图进行细化完善，形成各部门的