居住社区公共配套设施规划的新思路_以合肥市滨湖新区为例.pdf.pdf

生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 居住社区公共配套设施规划的新思路 ——以合肥市滨湖新区为例 宁 波 贺静峰 摘要：在新建居住社区建立起以人的需求为导向的、以集约利用土地为原则的居住社区公共设施配套新 的标准和体系，实现城市规划管理的标准化、规范化。以国家和当地的有关规范及标准为依据，通过吸取有 关公共设施配套规划、建设的成熟经验，与当地城市建设的具体实际相结合，完善城市公共设施的层级配套， 提升规划建设水平和居民生活质量。以合肥市滨湖新区为例，居住社区公共配套设施按街道级、社居级两级 配套，将功能和服务方式类似的公共设施集中组合设置，选址位于服务区域的中心，交通条件有利的地点， 控制中心用地，为便于建设和管理，明确了产权属辖区政府。形成了一套具有地方特色的、新的居住社区公 共设施配套标准和体系。 关键词：居住社区 公共设施 城市规划建设管理 1 背景分析 长期以来，居住社区公共设施配套的规划编制和管理依据，主要是建设部《城市居住区规划设 计规范》 GB 50180-93，传统的居住社区公共设施配套规划是按照千人指标计算，按照住宅开发面 积和人口规模均摊相关的公共设施用地或建筑面积，基本上是本着“谁开发，谁配套”的原则，带 来了诸多的问题[1]。主要存在如下几个方面： 第一，由于住宅开发项目的规模大小不一，建设时序也不统一，相关的公共配套设施采取与人 口规模和建设面积相对应的方法配建，就会造成小设施的重复建设，而上规模的设施难以达到理想 的配建要求。调查显示，大量重复建设的设施由于经营不佳，没有发挥应有的效益；而较大规模的 设施建设滞后或达不到理想的配建要求，造成居民入住以后，长时间生活不便。 第二，由于“谁开发，谁配套”形成不同的投资建设主体，公共配套设施建成后产权关系不明 晰，造成经营管理上的困难，比如幼儿园的产权是属于开发商、业主委员会还是政府有关部门，没 有统一的规定。另一方面，开发住区的配套设施往往采取自给自足的方式，不参与社会统筹，而新 建住区的居住人口具有一定的同质性，导致对公共产品资源的使用浪费。例如，按照规范配置的住 区幼儿园和小学，如果仅仅为本住区封闭式服务，就会带来一段时间生源饱满，一段时间生源不足 的矛盾。 第三，传统的方法配建公共设施没有预留集中用地，有的甚至分散布置，没有形成明显的规模 集聚效应和可标识性。随着社会的发展和社区功能的扩大，一些新增的配套设施和功能难以安排。 另一方面，开发商实行封闭式管理的住区为提高销售卖点，建设超标准的配套设施，这些设施没有 考虑与周边地区设施共享，难以达到足够的客源，结果必然成为摆设，造成资源的浪费。 因此，在新区的建设中需改进规划工作思路，积极寻求新方法，避免重复以往建设中存在的问 1 生态文明视角下的城乡规划——2008 中国城市规划年会论文集 题，以期形成一套实用的、以人的需求为导向的、新的居住社区公共设施配套标准和体系，作为各 个层次规划编制的重要依据，使城市规划建设管理水平迈上新的台阶。 2 规划思路 为解决我市当前社区公共配套设施规划建设中存在的问题，拓展思路，积极寻求公共配套设施 规划建设和管理的新方法，市规划局与市民政局、市规划编研中心共同赴香港考察学习。 通过与 香港建筑师学会、香港规划署、香港房屋署的座谈，并参观了香港公屋何文田邨，对香港特别行政 区政府在社区公共设施建设方面的良多经验，有了较为全面的了解。 香港的社区设施服务范围一般分为全港、整个地区（20-50 万人）、地区（10-20 万人）、当地 社区（1-3 万人）四个级别，内容主要包括教育、医疗及保健、警署、裁判法 院、惩教机构、消 防设施、救护车服务设施、文娱设施、社区会堂及社会福利设施、邮政局、公众殓房及殡仪设施等 11 项，香港特别行政区政府会根据区内的人口增幅或密度大小而决定所提供的设施内容和规模。 何文田邨位于九龙佛光街的东侧，整个屋邨共有9座公屋楼宇，共4738套住宅，居住人口14540 人， 小区内配套设施较为集中，内容齐全，不仅有儿童游乐场所、乒乓球台、老人、青少年中心、民政 处、区议员办事处、立法会议员办事处、邮政局等，甚至还有篮球场、排球场和诸多