建筑施工三类人员培训考核教材--建筑工程安全生产法律法规.pdf

建筑施工三类人员培训考核—建筑施工安全生产法律法规 第一章 绪论 2002年6 月29 日，九届全国人大常务委员会第 28 次会议审议通过了《中华人民共和国安全生产法》， 同日，江泽民主席签署第 70 号主席令予以公布，自 2002 年 11 月 1 日起施行。2003 年 11 月 12 日，国务院 第 28 次常务会议讨论并原则通过了《建设工程安全生产管理条例》草案，2003 年 11 月 24 日温家宝总理签 署第 393 号国务院令予以公布。这部法律法规的颁布实施，标志着安全生产成为我国现阶段建筑业工作的重 点，安全生产制度被确立为促进我国建筑业发展的一项根本制度。 1.1 建设工程安全生产法律法规的重要意义 1.2 建设工程安全生产法律法规的立法历程 1.1 建设工程安全生产法律法规的重要意义 安全生产至关重要，实现安全生产的前提条件是制定一系列安全法规，使之有法可依。通过法律 框架下政府对建筑业的管理，采取有效措施，加强对建筑工程的安全生产监督管理，提高建筑业生 产安全水平，降低伤亡事故的发生率，从世界各国建筑业的安全管理发展情况来看还是非常有效的。 如美国和英国等发达国家在 20 世纪 70 年代相继对包括建筑安全在内的安全管理模式做了根本性的 调整，取得了显著成效，伤亡人数大幅下降，带来了不可估量的经济效益和社会效益。从国际环境 来看，推进安全生产工作，提高劳动保护水平，符合现阶段国际通行的做法，是我国加入 WT0 后与 国际接轨的一项重要措施。 安全生产是国民经济运行的基本保障，保护所有劳动者在工作中的安全与健康既是政府义不容 辞的责任，也是现代文明的基本内容，所以我国正在改善国内的安全生产状况，与国际标准逐渐接 轨。虽然当前我国多数企业安全生产实际情况与一些国际劳工标准的要求还有一定的距离，但就长 远发展来说，这些国际劳工标准是我国应逐渐达到的目标。因此我们要积极创造条件，推进安全生 产工作，提高劳动保护水平，尽快改变我国工伤事故频发、职业危害严重的被动局面，树立良好的 国际形象。 对建筑业来说，为进一步完善我国有关建筑安全卫生的立法，建立健全建筑安全卫生保障体系， 提高我国的建筑安全卫生水平，原建设部从1996 年开始申办在我国执行建筑业安全卫生公约，并于 建筑施工三类人员培训考核—建筑施工安全生产法律法规 2001 年10月 27 日经全国人大常务委员会通过，我国正式批准在中国除香港特别行政区以外实施建 筑施工安全卫生公约，成为国际上实施建筑业安全卫生公约的第 15个国家，实现了建筑业安全生产 工作与国际标准的接轨。 近年来，《建筑法》、《安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》等法律、法规及部门 规章、施工安全技术标准的相继出台，为保障我国建筑业的安全生产提供了有利的法律武器，在建 筑业的安全生产工作方面做到了有法可依。但有法可依仅仅是实现安全生产的前提条件，在实际工 作中要加以落实还必须要求生产经营单位及其从业人员严格遵守各项安全生产规章制度，做到有法 必依，同时要求各级安全生产监督管理部门执法必严、违法必究。经营单位的从业人员是各项生产 经营活动最直接的劳动者，是各项安全生产法律权利和义务的承担者。生产经营单位是安全生产的 主体，它的安全设施、设备、作业场所和环境、安全技术装备等是保证安全生产的“硬件”。从业 人员能否规范、熟练地操作各种生产经营工具或者作业，能否严格遵守安全规程和安全生产规章制 度，往往决定了一个生产经营单位的安全水平。从业人员既是各类生产经营活动的直接承担者，又 是生产安全事故的受害者或责任者。只有高度重视和充分发挥从业人员在生产经营活动中的主观能 动性，最大限度地提高从业人员的安全素质，才能把不安全因素和事故隐患降到最低限度，从而做 到预防事故，减少人身伤亡。对建筑业来说，建筑施工企业主要负责人、项目负责人和专职安全生 产管理人员在管理过程中能否按法律规定办事起着至关重要的作用。 1.2 建设工程安全生产法律法规的立法历程 新中国成立以来，安全生产始终得到国家的高度重视。特别是改革开放 20多年来，我国始终在 探寻治标治本的安全生产道路。建筑业安全生产活动的立法历程就反映了我国对安全生产工作制度 化的历程。 《建筑法》从起