2018年电大公共管理学简答和论述7号字体.doc

1-1、公共管理的内涵是什么？（与含义不一样）答：（1）公共管理的主体是公共组织；（2）公共管理的客体是社会公共事务；（3）公共管理的目的是实现公共利益；（4）公共管理过程是公共权力运作过程。 1-2、简述公共管理与企业管理的区别。（P5-6） 答：（1）目的不同。公共管理是要提高人民的生活质量，主要给特定社区的人们提供非营利性的产品或服务，其目的是公益性的；企业管理主要是通过生产和销售产品或服务，以营利为目的。（2）限制因素不同。公共管理的整个过程中都受到法律的限制，企业管理则不同，法律在其活动中仅仅是一个外部制约因素，它的原动力就是为了追求高额利润。（3）物质基础不同。公共管理所需要的各种物质资源主要来源于税收和发行债券，是公共的，必须公开化；而企业管理中所需要的各种物质资源主要来自于投资的回报，来自于所获得的利润，不需要公开化。（4）管理人员选拔方式不同。公共管理人员是选举或任命而产生的，主要依赖于政治才干和政治倾向性，有职业化、终身化的趋向。（5）绩效评估不同。公共管理评估的主要指标是行为的合法性、公众舆论好坏、减少各种冲突的程度、公共项目的实施与效果、公共产品的数量及其消耗程度等，偏重于社会效益；企业管理的评估指标主要是销售额、净收益率、资本的净收益以及生产规模的扩大程度、市场占有率的提高等，偏重于经济效益。 1-5、公共管理学的学科特点如何？答：（1）是一门交叉学科；（2）是一门学术性与应用性相统一的学科；（3）是一门公共性与管理性相统一的学科；（4）是一门发展中的学科； 1-6、公共管理学的主要研究方法有哪些？ 答：（1）定性和定量研究方法；（2）系统分析法；（3）比较分析法；（4）案例分析法。 1-7、公共管理模式的基本特征。（P11—13） 答：（1）公共利益与个人利益相统一，重在公共利益上；（2）政府组织与其他组织相统一，重在政府组织上；（3）社会问题管理与资源管理相统一，重在问题解决上；（4）结果管理与过程管理相统一，重在结果管理上；（5）管理所追求的公平与效率相统一，重在公平上；（6）公共组织的外部管理与内部管理相统一，重在外部管理上；（7）服务管理与管制管理相统一，重在服务上；（8）管理制度与技术相统一，重在制度创新上。 1-9、何谓公共管理？ 答；公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、管理的、法律的方法（特别是科学管理的方法），强化政府的治理能力，从而达到提升政府绩效和服务品质的目的。 1-10、“新公共管理”运动要解决的主要问题是什么？ 答：（1）重新调整政府与社会、政府与市场的关系，减少政府职能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”；（2）尽可能地实现社会自治；（3）改革政府部门内部的管理体制，尽可能地在一些部门中引入竞争机制，以提高政府部门的工作效率和为社会服务的质量。 1-11、简述公共管理的特质。 答：公共管理的特质与私人管理存在本质的差别。1、政治权威与经济权威。2、多元制衡与自主性。3、公共利益与私人利益。4、法的支配与意志支配。5、政府与市场。6、多元理性与经济理性。 1-12、公共管理学的形成和发展。 　　公共管理学是一门新兴学科:（1）因为公共管理学是在公共行政学的基础上发展起来的，因此要清楚公共行政学的形成和发展。1845年法国科学家安培提出建立一门管理国家的科学的设想，被认为是行政学产生的胚胎；1887年美国的威尔逊总统发表《行政之研究》主张政治与行政分离，明确提出将行政管理作为一门学科来研究；1926年美国出版了怀特的《行政学研究导论》、威洛比的《公共行政学原理》标志着公共行政学理论体系的形成。（2）要清楚公共管理学的产生和发展，知道公共管理学与公共行政学的关系和区别。从20世纪70年代开始西方国家兴起了一场公共行政改革运动，这场改革被称为：“重塑政府” “再造公共部门”的“新公共管理运动”，公共管理学就是在这一背景下产生的。公共管理学以研究公共管理的问题为核心，融合了相关学科的知识，突破了传统行政学的学科界限，涉及了以往行政学所未涉及的许多领域和主题，为社会治理提供了新的模式。 （公共管理的起源或形成与发展）从历史的角度看，公共管理是在1-13、公共管理的演进历程。公共行政的基础上提出并发展起来的，在不同的历史时期公共管理（公共行政）的发展表现出不同的特点，20世纪80年代开始的全球性的行政改革运动即“新公共管理”运动，是公共行政向公共管理转型的开始，公共管理发展的趋势是政府公共政策化和公共管理的社会化。 1-14、公共管理学的研究内容。公共管理学的研究内容主要包括：（1）公共管理及公共管理学的相关概念与体系；（2）公共管理的组织系统：公共组织的类型、特征、结构和体制；（3）公共管理的基本职能：程序性职能（决策、计划、组织、协调与控