论我国社会中介组织的现状.doc

社会生活中中介组织的现状，成因及发展趋势 　 中介机构是指依法通过专业知识和技术服务，向 HYPERLINK /view/161077.htm \t _blank 委托人提供公证性、代理性、信息技术服务性等 HYPERLINK /view/139657.htm \t _blank 中介服务的机构。 社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织，是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。 社会中介概念下的社会组织，可以是营利组织也可以是非营利组织，可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构，可以是经济类组织，也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型，既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人，也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。 例如大量的市场服务如信息沟通、社会协调、经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、自己结算、广告传媒、交易组织、市场监督等等都可以起到市场中介的作用。而具有这些功能的社会组织有的是社团例如消费者协会，有的是企业，例如广告公司，有的是事业单位，例如市场监督管理所。即便一种服务例如从事法律服务的律师事务所，既有企业登记、又有事业登记、还有民办非企业单位登记（法律援助中心）。再如慈善服务，当慈善机构从企业和社会筹来资金，赠送给需要的贫苦群众，就充当了企业和受赠者之间的桥梁和纽带。就这个意义上讲，所有的慈善会以及筹款类的基金会都是可以起到社会慈善这种中介作用的社会组织。 现代社会治理要求社会中介组织扮演越来越重要的角色，社会中介组织的存在和充分发展，不仅降低了政府社会治理的成本，提高了政府社会治理的效率，而且保障了公民和社会各利益主体的民主权益。正是由于社会中介组织在现代社会生活中越来越重要，西方国家（或地区）的政府和社会越来越重视社会中介组织的健康发展和作用发挥，我国政府和社会也开始重视社会中介组织的发展问题。 中介组织的分类及作用　　１．经济鉴证类　　经济鉴证类的中介组织是指直接为各市场主体提供各种服务的中介机构，主要有会计（审计、税务）师事务所，资产、土地评估机构，法律（律师、公证）服务机构，工程监理机构，检验、检测、认证等中介机构。国家通过对其严格的资格审查，批准其经营资格并监控其运行，促使这些组织按法规从事公正、有效的咨询服务工作。目前这类中介机构占机构总数的３４．５％。经济鉴证类中介机构在整个中介组织体系中的地位举足轻重。它们按照国家的法律法规政策向社会提供服务，为企业提供合法鉴证、证明，对企业的经营行为进行监督检查，对促进企业的发展，维护市场秩序起了积极的作用。 2市场发展类　　市场发展类的中介组织是指直接为各种市场交易活动提供有偿服务的中介机构。服务内容涵盖商品交易，金融、期货市场，房地产、保险、外贸、旅游等服务行业及科技成果转让、文化、艺术、体育、书刊出版等不同领域。主要有咨询服务机构，企业登记、商标注册代理机构，专利、招投标服务机构，房产中介、产权交易机构，证券服务、保险代理机构，职业介绍、人才市场等。 3 行业自律类　　行业自律类的中介组织是指以某类商品、劳务的生产经营者为基础，由有关企业或个人自愿参加协商共事的民间组织，例如行业协会、同业公会和商会等。 由于近代中国始终未能实现政治制度与经济制度的根本变革，无法为社会力量的发展壮大提供真正的制度性保障。从民国时期到上世纪末，我国社会中介组织的发展曲线大体上为“U”字形状，到如今社会转型时期则处于加速发展状态。但也正是这种大起大落的发展态势，造成我国社会中介组织没有一个平稳的生存环境，致使其呈现出如下现状。　　1、观念的固化和利益的驱动使社会中介组织与政府职能部门难以一刀两断。政府职能将不断转移、弱化，社会将承担越来越多的管理职能。在我国，一方面，大多数社会中介组织都脱胎于政府这个“母体”，是有关职能部门的转化物，是有关行政权力的衍生物。政府长期以来靠行政手段对社会进行标准式、单一化的管理，不习惯有任何其他力量或方式的干涉。因此，即使政府在管理社会事务的过程中意识到了有必要转变同社会的关系，但这部机器的转动还是会形成一定程度的阻力，使短时期内无法实现政府与社会关系的实质性转变。同时，“有利可图”又使得主管部门不甘心对社会中介组织“撒手不管”。由于从出生之日起就被深深地烙上了“官办”的印记，社会中介组织很难进入社会经济循环，参与市场竞争，不能实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营方针，其本质职能蜕变为政府机关的“审批”职能，而不是中介机构的服务职能。有的政府部门至今依然把社会中介组织作为自己的“附属物”或“代言人”；有些则成为政府精减人员的