论政府职能的转变2.doc

PAGE 浅析新形势下政府职能的转变 [摘要]　党的十七大明确提出 “加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的目标，强调“行政管理体制改革是深化改革的重要环节”，要求“抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行流畅、监督有力的行政管理体制。”这不仅使我们深化行政管理体制改革的目标明确、途径明确、方法明确，同时也使我们强化了“加快”“抓紧”“着力”的紧迫感和使命感。政府职能不是固定不变的,而是随着经济环境、政治环境和文化环境的变化不断发生转变。当前,我国正处在社会转型和应对经济全球化的关键时期,经济、政治和文化环境发生了重要的变化,重视和加强对我国政府职能转变的研究,探讨适合我国国情和发展阶段的政府职能模式及其实现途径,尽快实现我国政府职能的转变是摆在我们面前的重要任务。 [关键词]　政府职能 转变 改革 前言政府在国家和社会的发展中扮演着越来重要的角色正如1997年世界银行的报告中所指出的那样──“政府正在成为人们注目的中心”。政府职能是国家职能的一部分有时也称行政职能政府职能。随着经济全球化的发展和进步政府的职责和功能越来越多政府职能转变也成了大势所趋。改革开放30多年来随着政治经济的发展和我国改革开放的深入进行对我国政府职能转变提出了多方面的要求有的转变已经实现有的转变正在进行中。同样在我国政府职能转变过程中也不可避免的存在着许多问题。下面我们就对我国政府职能转变的有关内容做出探讨。 一、政府职能的基本内涵 　　面对全球化和信息化带来的新变化、新挑战、新机遇，世界各国政府都在争先恐后地推进本国全方位、多层次、宽领域的改革和发展，特别是政府的改革和发展。政府的改革和发展，首推职能变革。 　　政府职能指的是政府根据社会需求在国家和社会事务管理中所承担的职责和功能。其中，职责是静态的，功能是动态的。根据社会的发展和需求，政府的职责和功能也会发生相应的变化。因此，所谓政府的职能变革，就是指政府的职责和功能的变化、转换与发展。政府的职能变革是一项系统工程，它具体体现为： 　　其一，政府职能是发展变化的，不是一成不变的。 　　其二，政府职能的变革，主要是指政府社会管理职能的转变。因此，政府职能的变革，关键是要转变政府的社会管理职能及相应的管理方式，实行政企分开、政社（社会组织）分开。 　　其三，政府职能的变革，意味着政府管理权限的改变，即将属于企业的经营权还给企业，将属于社会组织的权力分给社会。 　　其四，政府职能转变的核心是管理制度的创新，即政府管理理念和管理方式的更新。 二、知识经济、经济全球化和“入世”对传统政府职能及管理制度形成的严峻挑战 　　迄今为止，知识经济、可持续发展以及经济全球化等各种新观念、新思潮不仅为人们耳熟能详，而且已经渗透到政府管理和职能变革等各领域，极大地改变了传统的政府经济行为方式。具体而言，知识经济主要凸现了知识在生产要素构成中的核心地位与作用，因此，它要求政府在高新产业领域、高新技术企业的创办扶植、技术创新等方面承担更大的责任，并予以更多的制度保障和支持，以提高国家竞争力与技术创新能力；目前，经济全球化已成为一股不可逆转的潮流和趋势，经济全球化是人们对世界各国的经济联系日益密切、相互渗透乃至体现出一体化这样一个事实的引申性描述，全球化本身就是一种有力的开放促进机制，在全球化的背景下，经济资源在追求效用最大化动力的驱使下具有快速流动的特征，有可能和政府滞后的计划指令式资源配置机制发生冲突，直接导致政府管理经济事务的难度不断提高，给问题的处理增加复杂性，从而对政府传统的管理制度和职能提出严峻挑战。在全球化的冲击下，各级政府必须合理调整自己的经济职能，努力打造自己的应变能力和竞争优势，全面提高、改善政府经济行为运作的水平与方式，才能适应国际经济结构和世界市场的重大变化，促进经济和社会的良性稳定发展。 政府职能如何适应社会主义市场经济和经济全球化的需要,是一个事关改革、发展、稳定的重大课题,也是行政管理体制改革是否成功的核心问题。加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,是我们国家目前一项十分紧迫的任务,也是实现全面建设小康社会和和谐社会的重要保证。 三、我国政府职能转变中存在的问题 自改革开放以来，政府职能虽经历了多次调整，但由于中国长期实施计划经济体制，在现实中依然顽固地保留着计划经济体制的运作和影响，它主要表现为：在政府管理理念方面，传统的“官本位”思想仍然盛行，反映在管理体制上，就是长期以来形成的强制性和全能性的体制性特点。尽管经过20余年的改革开放，我们的行政管理在机构设置、职能调整和人员配置方面取得了一定的成就，政府的管理范围、方式和制度安排方面都有了长足的进步，但是，由于思维的固化和