矿山自然生态环境保护与治理规划分区和部署.doc

一、总 则 （一）规划的目的、任务和依据 1、规划目的 为了全面贯彻可持续发展的战略方针，落实《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》和《宁波生态市建设规划》所确定的任务，进一步推进矿山自然生态环境保护与治理工作，实现矿产资源开发利用与生态环境保护协调发展。根据省国土资源厅的部署，在市矿山自然生态环境保护与治理工作领导小组的领导下，编制《宁波市市区矿山自然生态环境保护与治理规划》（以下简称《规划》）。 本《规划》是《宁波生态市建设规划》、《宁波市矿产资源总体规划》的专项规划之一，是规划区内矿山自然生态环境保护与治理的政策性文件，是对矿山自然生态环境保护与治理进行监督管理的主要依据，是制定矿山自然生态环境保护与治理方案的指导性文件。 2、规划任务 在基本查明规划区内矿山自然生态环境现状的基础上，认真分析自然地理、环境条件和经济社会状况。根据矿山地质环境和地貌特征、矿山规模和集中程度以及对生态环境影响程度等因素，合理划分矿山自然生态环境规划分区。按照国家、省（部）颁发的相关法律法规要求，确定规划的指导思想与基本原则，制定规划目标（包括总体目标和近期、远期目标），以及实现目标的主要措施。根据矿山类型提出矿山生态环境保护与治理方案，并对近期需治理的废弃矿山作出具体安排。 3、规划依据 （1）相关法律、法规和文件 《浙江省矿产资源管理条例》、《浙江省人民政府关于矿山自然生态环境治理备用金收取管理办法的通知》（浙政发〔2001〕81号）、《浙江省人民政府办公厅关于切实加强矿山自然生态环境保护和治理工作的通知》（浙政办发〔2003〕75号）、《浙江省人民政府关于加强“十五”期间生态环境保护工作的通知》、《浙江省露天开采矿山自然生态环境治理工程施工质量验收管理办法（试行）》（浙土资发〔2004〕41号）、《市级及县级矿山自然生态环境保护与治理规划编制技术规程（试行）》（浙土资办〔2004〕54号）、《关于进一步明确矿山自然生态环境保护与治理规划编制有关问题的通知》（浙土资办〔2004〕86号）、《露天开采矿山自然生态环境治理技术与治理方案》（省国土资源厅）等。 （2）相关规划 《浙江生态省建设规划纲要》、《浙江省矿山生态环境保护与治理规划》、《宁波生态市建设规划》、《宁波市矿产资源总体规划》、《宁波市城市总体规划》、《宁波市土地利用总体规划》、《宁波市水土保持规划》、《宁波市干线公路网规划》、《宁波市旅游发展总体规划》、《宁波市地质灾害防治规划》等。 （二）规划基准年、适用期限、适用范围 《规划》基准年：2004年。生产矿山、废弃矿山和治理矿山的资料截至2004年底。 《规划》适用期限：规划近期到2007年；远期到2012年。 《规划》适用范围：宁波市江北区、镇海区、北仑区、市科技园区、大榭开发区和东钱湖旅游度假区内的露天开采矿山自然生态环境保护与治理。 二 、指导思想与基本原则 （一）指导思想 坚持全面、协调、可持续的科学发展观，围绕宁波生态市建设目标，落实矿山自然生态环境保护与治理工作，最大限度地减轻矿业活动对生态环境的影响和破坏，促进经济社会的可持续发展。 （二）基本原则 1、坚持“在保护中开发、在开发中保护”的总原则。按照“边开采边治理与闭坑后集中治理相结合”的要求，正确处理好矿产资源开发利用与自然生态环境保护的关系。 2、坚持生态保护与生态建设并举的原则。坚持“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁治理谁受益”的原则，明确采矿权人对矿山自然生态环境保护与治理的义务和责任。 3、坚持矿山自然生态环境保护与治理统筹规划的原则。做到预防为主，保护优先；突出重点，分段实施。 4、坚持依靠科技进步，科技创新的原则。广泛应用新技术、新方法，选择最佳治理方案，实现生态治理与经济、社会效益的双赢。 5、坚持因地制宜、分类指导、切实可行的原则。从矿山实情出发，分别对废弃矿山、生产矿山和新建矿山提出环境保护和治理的要求，使规划具有较强的可操作性。 6、坚持政府引导，市场运作的原则。政府提供良好的政策环境，充分运用市场机制，发挥企业和社会组织的积极性，鼓励社会民间资金参与治理，建立多元化的治理资金投入机制。 三、规划背景 （一）自然地理与社会经济发展现状 1、自然地理 规划区位于浙江省东部，西、北分别与余姚市、慈溪市为邻，东与舟山市隔海相望，南与鄞州区接壤。地理坐标介于东经121°21 至122°10 ，北纬29°42 至30°34之间，市区面积1033平方公里。 ?规划区地形呈西部、东部两侧高，中部低的马鞍状。境内山脉属括苍山系的天台山脉。市区西部为四明山；中部为鄞奉平原的主要组成部分鄞东南平原、鄞西平原；北部为江北平原，河网密布，阡陌纵横，姚江、甬江穿越其间；东部、南部为天台山余脉，山峰不高；东北、东南均分布有滨海平原，其中东北