(培训课件)绩效管理与行政体制改革.ppt

绩效管理与行政体制改革 ;导言：政府绩效管理内涵与推行机制 一、战略规划 二、年度绩效计划 三、绩效报告与信息利用 四、绩效管理与我国政府现代化;（一）绩效管理的三种含义 作为系统工程的绩效管理 绩效管理——为提高绩效而实施的管理（managing for performance）；为实现所期望的结果而实施的管理（managing for results）。哈佛大学教授罗伯特 ? 本：“政府绩效管理就是公共机构领导人积极的、有意识的系统化努力，以便向公民提供更多、更好的结果”。;（一）绩效管理的三种含义 2. 作为一个过程的绩效管理 绩效管理是一个由相互补充的三大环节构成的动态过程，包括确定战略方向，制定年度目标和测度体系，报告绩效水平。——美国总审计署（2004 政府责任署）;;（一）绩效管理的三种含义 3. 作为人力资源开发手段的绩效管理 绩效管理——为提高组织绩效这一目标而实施的人力资源管理原则和技术，包括共识管理、 民主管理、参与管理、雇员素质能力分析、团队精神塑造、考核制度完善与改进、业绩工资制和其他激励措施、雇员培训与发展等。 ——阿姆斯特朗;（二）绩效管理的推行机制 自下而上的分权化途径 上层很少或无正式要求，芬兰、丹麦和瑞典等北欧国家 2. 自上而下的集中化途径 澳大利亚、新西兰 3. 复合途径 法国、加拿大、荷兰、英国和美国;美国联邦政府的实施机制 1. 法律基础《政府绩效与结果法》 2. 正面指导：管理和预算办公室 3. 审核督察：政府责任办公室 4. 政务公开与社会监督;一、战略规划 （一）系统的使命陈述 （二）目标体系的确定 （三）手段和策略描述 （四）外部因素和风险分析 ;（一）系统的使命陈述 使命——接近于“天职”，“追求一种活动或实现一种职责的内心召唤”。组织肩负的历史责任或力求实现的终极目标。 系统——使命陈述要覆盖部门所有主要职责领域。;劳工部职业安全与健康管理局： 促进和保障工作场所的安全和健康，减少疾病和伤亡。 美国商务部： 创造就业机会，促进经济增长，实现可持续发展，提高全体美国人的生活水平和质量。;美国空军（20年战略规划） 使命：通过对天空和外空的控制和探 索来保卫美国 核心能力： ? 天空和太空优势 精确打击能力 全球打击能力 信息优势 全球快速部署能力 高效战场保障能力;使命陈述的作用和意义 ? 反映了管理理念的转变 ? 绩效管理其他环节的前提 ;（二）目标体系的确定 1．目标的层级体系 2．目标的表述方式 3. 目标设立的原则;使 命;更 安 全 的 交 通;战略目标1：更安全的交通 到2008年底以前，实现： l?????高速公路交通事故死亡率降低到亿分之一 l?? 商业航空运输重大事故率降低到百万分之0.1 l? 铁路运输事故和意外中断率降低到16.14 l?? 市内交通安全事故死亡率降低到亿分之0.488 l?? 管道运输总事故数降低到每年307次;2．目标的表述方式 ? 定量目标 ? 可直接测定的目标 ? 评估为基础的目标 ;3. 目标设立的原则 ? 与使命一致的原则 ? 公民为本的原则 ? 结果导向的原则 ;（三）手段和策略描述 1．相关概念与核心理念 2．案例：策略与目标的调协;1．相关概念与核心理念 策略——管理改革和创新，包括结构、权责分配、工作重点、业务流程、工作方式等。 手段——拥有的资源，包括人力、物力、财力、信息和权威等资源。;2. 策略/目标调协：联邦紧急事务管理局 使命：减少与灾害相关的人员伤亡和财产损失； 整体灾害观：突发事件具共性特征，导致共性需求； 管理环节：灾害缓解、防灾准备、紧急反应、灾后重 建； 工作重点：从以前的后两个环节转到前两个环节； 伙伴关系：与地方政府、建筑业、保险公司合作。 ;（四）外部因素和风险分析 1．外部因素和风险界定 2．分析描述的具体内容 3. 案例：商务部外部因素描述;2．分析描述的具体内容 ? 确认并界定各个关键因素 ? 因素与目标之间内在联系 ? 特定目标的实现如何受制约 ? 外部风险的主要应对措施 ;3. US DOC 外部因素描述（战略规划） 国外经济市场绩效： 国外市场的突然恶化会对美国出口造成负面影响 ??????? 美元增值会增加美国产品的出口难度 ??????? 汇率的不稳定性 国外政治环境： ?????? 政治不稳定/战争会破坏商务基础机构 ???????? 新政府或政权更迭会导致新的贸易障碍