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2、政策系统运行的环节 （3）政策评估 依据一定的标准和程序，对政策的效果做出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清该政策为什么能取得成功，或者为什么导致失败。 （4）政策监控 为达到政策方案的预期目标，避免政策失误对政策过程尤其是执行阶段的监控，以保证政策的权威性和严肃性，包括监督、控制和调整等功能活动环节。 （5）政策终结 即在政策实施并加以认真评估之后，发现该政策的使命已经完成，成为多余、不必要或不起作用，采用措施予以结束的过程或行为。 第五章 公共资源管理 第一节 公共人力资源管理 一、公共人力资源管理的基本理论 （一）公共部门人力资源管理的含义与特点 1、人力资源的含义。资源是一个经济学术语。经济学通常把为了创造物质财富而投入生产过程中的一切要素称为资源。在劳动者身上体现的“人力”始终是社会财富创造过程中的一项重要资源。当代西方经济学还把资源分为人力资源、自然资源、资本资源和信息资源，这是一种广泛流传并得到人们普遍认同的分类。 （1）人力资源是指投入和将要投入社会财富创造过程的具有劳动能力的人们的总和。 （2）一个国家或地区的人力资源有两种存在形式。一是正在被使用的人力资源，它由在业的劳动者的劳动能力构成；二是尚未被使用的人力资源，它由劳动预备军、待业人员等的劳动能力组成。 （3）人力资源既是一种天然资源，又是一种再生资源；既是一种物质资源，又是一种非物质资源。 2、人力资源的数量与质量 ?人力资源由数量和质量两个基本方面构成 。 ※人力资源的数量： （1）未成年人口； （2）劳动适龄人口：就业人口、待（失）业人口、就学人口、病残丧失劳动能力的人口； （3）60岁以上老年人口：就业人口（发挥余热）、赋闲人口、老弱病残丧失劳动能力的人口。 ※人力资源的质量： 人力资源的质量是国家人力资源总体素质的指标，是反映人力资源质的因素。与人力资源数量相比，人力资源的质量对于社会经济发展的作用更为重要。 3、人口资源、劳动力资源、人力资源、人才资源及其关系 （1）人口资源是一个国家或地区的人口总和，是一个最基本的底数，主要是数量观念。 （2）劳动力资源是一个国家或地区有劳动能力的人口的总和并在“劳动年龄”范围之内的人口之和，偏重于数量。 （3）人力资源是一个国家或地区一切具有为社会创造物质财富和精神、文化财富，具有推动社会发展，从事智力劳动和体力劳动的人们的总称。它必须包含质量、数量两个方面。 （4）人才资源是一个国家或地区具有较强的管理能力、研究能力、创造能力和专门技术能力的人们的总称，重点强调质量。 （5）人口资源与劳动力资源突出了人的数量和劳动者数量，人才资源则主要突出人的质量，而人力资源则是人口数量与质量的统一。 4、人力资源的特点 ⑴人力资源生成过程的时代性； ⑵人力资源开发对象的能动性； ⑶人力资源使用过程的时效性； ⑷人力资源开发过程的持续性； ⑸人力资源的特殊资本性； ⑹人力资源的高增值性； ⑺人力资源闲置过程的消耗性； ⑻人力资源的再生性； ⑼人力资源的创造性； ⑽人力资源的社会性。 （二）人力资源管理的含义 （1）广义的人力资源管理：是指对社会人力资源的管理，是政府的一项重要管理职能，是国家对人力资源整体的管理，它立足于社会经济发展的总体规划，有计划地投资于人力资源管理领域，开拓人力资源培养、继续教育的路径和专业，保证人力资源整体结构的适应性与合理性。 （2）狭义的人力资源管理：是指各个组织对其组织内部人力资源的管理，即对组织内部的人力资源实行规划、获取、评估、培训、薪酬、维护等，使人力资源得到最充分有效的使用，人力资源的再生能力得以充分保护，组织氛围得以改善，效益得以提高。 （3）广义上，是指整个公共部门系统，为了保证其工作的性质与人力资源的整体结构相互匹配以及发展的需要，对公共部门内外的人力资源供求状况进行宏观和中长期统计、预测、规划，制定人力资源管理的基本制度、政策、管理权限和管理标准，维持公共部门人力资源管理、流动和人才市场的秩序等。 （4）狭义上，是指每个具体的行政组织、政府工作部门，以及其他国有企事业单位，依法对本部门内人力资源进行规划、获取、使用、评估、培训、薪酬、奖惩、维护等活动和过程的总和。 公共部门人力资源及其管理的特点 公共部门人力资源的特点 ： 公共部门人力资源的政治性和道德品质要高于人力资源的平均水平。这反映了公共部门的人力资源必须拥有较高的理论水平、政策水平、法律观念、政治品质、道德觉悟，对社会公众服务的热情、工作态度和工作作风。 公共部门人力资源管理的特点： ⑴公共部门人事行政机构复杂； ⑵国家制定专门的法律和法规对公共部门人力资源的行为和管理行为进行规制，保证他们依法合理地行使行政管理和人事管理的权力； ⑶公共部门人力资源的管理，是公共