(培训课件)预算管理与绩效评价.ppt

（三）政府采购的目标与原则 1、政府采购的目标 加强支出管理，提高资金使用效率 宏观调控手段 保护民族产业 保护环境 稳定物价 促进就业 促进国际贸易 加强对国有资产的管理 2、政府采购的原则 2、部门综合预算改革 （1）我国部门预算的概念 部门预算就是以政府部门为单位进行编制，经财政部门审核后报人民代表大会审议通过，反映部门所有的收入和支出的预算，即每个部门编制一本完整的预算。财政部从2000年开始改变传统的预算编制方法，要求各部门统一实行新的预算编制方法，编制独立、完整的部门预算。 部门预算包括收入预算和支出预算。 收入预算又包括一般收入预算和政府性基金收入预算 财政支出预算包括基本支出预算和项目支出预算。 基本支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为保障其机构正常运转、完成日常工作任务而编制的年度基本支出计划，其内容包括人员经费和日常公用经费两部分。 定员和定额是测算和编制行政事业单位基本支出预算的重要依据。 项目支出预算是部门支出预算的组成部分，是行政事业单位为完成其特定的行政工作任务或事业发展目标，在基本支出预算之外编制的年度项目支出计划。 项目按照其支出性质分为基本建设类项目、行政事业类项目和其他类项目。 （2）部门综合预算改革的主要内容 一是建立和完善基本支出定员定额管理体系 二是建立和完善项目支出管理办法,推动项目支出预算滚动管理。（所谓的3+1模式） 三是扩大预算编制内容,实行综合预算编制。 四是稳步推进部门预算支出绩效考评试点工作 五是规范预算编制程序。 六2006年4月颁布的《政府收支分类改革》使得预算更加细化、更加直观、更加具有透明度。 （3）项目预算的3+1模式 所谓“3+1”，“3”即指预算支出中即将施行的“三级预算项目库、三边功能预算、三年滚动预算”，而“1”，指权责发生制会计核算原则 1）三级项目库 预算主管部门即时受理各预算单位申报的项目，并根据部门工作需求和行业规划，按部门内资源最优配置的原则，进行项目初审，统筹平衡，经筛选后按轻重缓急分专业排序组成“部门预算项目库”，这样，“三级”中的“第一级”就这样产生了。 　　“第二级”是项目预算库的组建：专业主管部门定期受理预算主管部门经筛选排序后报送的项目，根据本市国民经济和社会发展五年规划和专业规划，按全社会资源最优配置的原则，牵头对项目组织专项评审(对部分项目可有选择性地组织专家评审)，按轻重缓急择优排序后建立“专业预算项目库”，形成专业领域年度预算项目安排计划。 　　接下来“第三级”是项目预算库，即市财政部门根据专业主管部门专项评审、择优排序后报送的项目，并参考预算主管部门的项目支出预算，按当年财力可能统筹平衡、择优排序后建立“政府预算项目库”，拟定包括项目支出在内的市级部门预算草案。 2）项目三年滚动预算 经专业主管部门评审并纳入市财政部门政府预算项目库的项目，列入市级项目支出预算的，一次认定预算总额，分年审核项目支出预算，纳入当年项目支出预算草案，实行三年预算周期的滚动管理。 　 预算项目库中的跨年度项目执行年限不得超过三年（基本建设类项目除外），项目到期后自行终止。 ? 每年项目支出预算批复后，市财政部门、专业主管部门、预算主管部门要对预算项目库进行清理，对到期项目予以取消。 对实行三年滚动管理的跨年度项目，简化预算编制程序。第二年起由预算主管部门在市财政部门认定的预算总额内，按分年项目支出预算额度，直接纳入当年部门预算，在规定时间送市财政部门；市财政部门对相关资料进行比对后，直接纳入当年政府项目支出预算草案。 3）项目支出权责发生制核算 年终，预算单位应按照项目进度、合同规定及已由预算安排确定的当年应完工项目，其应付未付的项目资金结转支出，会计分录为：　　借：经费支出—项目支出—××项目　　?????? 贷：暂存款—××项目　　以后年度实际支付时，会计分录为：　　借：暂存款—××项目　　? 贷：银行存款　该跨年度项目全部结束后，若暂存款资金有结余的，年终将差额部分结转，会计分录为：　　借：暂存款—××项目　　? 贷：结余—专项结余 （4）预算信用等级管理 评定机构依据申请单位财务会计信用等级及预算编制、执行的合规性、准确性、完整性等情况，对其预算信用进行评定，分为A、B、C、D四类信用等级。 预算信用等级评定机构在预算信用等级评定过程中，可根据需要和可能，采用政府购买服务等方式，聘请中介机构参与部分具体工作。  评定机构依据申请单位上一财政年度的下列情况，分析、评估和确定单位的预算信用等级：　　（一）管理者对预算管理工作的重视情况；　　（二）机构设置、制度建立情况；　　（三）预算编制、执行及决算情况；　　（四）银行账户及财政性资金收入、支出管理情况；　　（五）票