完善大学章程优化治理结构建设现代大学制度.doc

以完善大学章程为契机 深入推进现代大学制度建设 制定和完善大学章程是推进依法治校的战略举措。西南大学坚持以党的十八大和十八届三中全会精神为指引，深入贯彻落实《国家中长期教育改革与发展规划纲要》，以章程建设为契机，不断优化内部治理结构，积极探索建立现代大学制度。 一、深化对现代大学制度的认识 2005年，西南大学由原西南师范大学和西南农业大学合并组建而成。合校之初，学校面临如何实现深度融合与科学发展的问题，其核心在于构建一套顺应高等教育发展形势、符合学校办学实际的现代大学制度体系，而大学章程就是这套制度体系的灵魂。随后，学校领导统一认识，把章程建设作为重点工作，精心组织，全面启动《西南大学章程》制定，并于2007年完成。章程的制定与实施有效推进了文化理念的相互交融与认同，以及大学精神的塑造，对学校健康稳定发展起到了积极作用。 随着《国家中长期教育改革和发展规划纲要》和《高等学校章程制定暂行办法》的发布，国家层面强调大力推行教育体制改革，积极倡导建立中国特色现代大学制度。同时，西南大学事业发展也进入了新的发展阶段，学校需要进一步总结改革实践成果，凝练办学理念和价值追求，深化管理体制与运行机制改革，明确政治、行政、学术等各种权力主体的关系以及内外部关系。为此，学校于2012年启动了章程修订，并以此为抓手，不断推进制度建设，优化内部治理结构，努力为构建中国特色的现代大学制度奠定基础，为促进学校科学发展提供保障。 二、找准 “六个结合”的章程建设路径 学校章程修订历时两年多，文本15易其稿，最后形成了10章115条1.2万余字的章程文本。在章程修订过程中，学校不断深化对高等教育体制改革的认识，遵循高等教育发展规律，结合学校的办学特色和发展现状，精心组织、深入研究、凝聚共识，明确了“六个结合”的工作路径： 1.守望传统与改革创新相结合 在章程建设过程中，一方面，我们对学校事业改革发展的实践进行了深度反思，将优良传统和改革成果载入章程予以固化。另一方面，我校章程建设也充分体现改革的原则，避免制定章程成为现有制度规范的简单集合和汇编，或现有体制机制的直接呈现，而是将章程建设作为学校深化改革的切入点，对目前学校改革发展中存在的主要困难和问题，如学术权力的行使、民主监督的机制等进行深入的研究和论证，并在章程中予以规范。 2.团队攻关与广泛参与相结合 章程建设是一项系统工程，涉及面广，需要教育管理、法律、行政管理、语言文字等方面的专家通力合作、全力攻关和广大师生员工的积极参与。学校高度重视章程建设，成立了由党委书记任组长、所有校领导为成员的章程修订指导组，组建了由校领导领衔、阵容庞大的章程修订工作组，并积极开展调查研究和征求意见。由校领导率队先后参加教育部组织的大学章程建设培训3次，赴10余所高校考察调研，召开多个层面征求意见座谈会近10次，各种讨论会40余场，广泛听取学校老领导代表、全体中层干部、学术组织负责人、师生代表、民主党派和无党派人士代表、离退休教职工代表、校友代表、社会知名人士代表等近千人次的意见和建议，先后在校长办公会、教代会、党委全委会、党委常委会等会议专题研究审议，充分体现了民主立章的要求。 3.统筹兼顾与突出重点相结合 学校严格按照《高等学校章程制定暂行办法》要求，全面统筹、分工协作，力求章程要素完备、内容完整。为解决我校事业改革发展中的重难点问题，我们着重健全学校自主管理、自我约束的体制、机制，尤其对党委常委会、校长办公会、学术委员会、教职工代表大会等权力主体的关系与运行机制进行了深入研究，并在章程中对其基本规则、决策程序与监督机制进行了明确规定。为推进学校依法自主办学，章程在明确学校权利和义务的同时，也载明了举办者的权利和义务。 4.尊重共性与彰显个性相结合 我国高等教育的运行规律和高校的内外部环境具有普遍性，章程制定的主要法律法规依据具有相同性，因此我们在章程建设过程中充分尊重这些共性。如“党委领导下的校长负责制”这一中国特色的高校管理体制和“人才培养、科学研究、社会服务、文化传承创新”四大职能这一高校使命。同时，也强调坚持个性、形成特色，除学校历史、标识外，学校章程也试图在人才培养目标定位、社会服务方式等方面彰显学校文化传统及教师教育和农业科技的办学特色。如将“顶岗支教支农”作为重要的人才培养和社会服务方式予以明确。 5.相对封闭与适度开放相结合 大学章程是大学的根本大法，同时也是国家教育法律法规的“下位法”。因此，在章程制定中我们既注重处理好章程各要素之间的关系，也注重章程与“上位法”的有机衔接，实现整体最优。同时，在具体写作中也强调适度开放，如《办法》第七条（六）要求载明“内设机构的组成、职责、管理体制”，但由于学校的改革是一个不断探索和实践的过程，一些内容在学校今后的改革中有可能进行较大调整，不宜也难以做到明确化