基层数字工商建设思考.docVIP

基层“数字工商”建设思考 承德市承德县工商局 朱云平 在当今科技发展日新月异，现代信息和网络技术被广泛运用，电子商务蓬勃发展，市场经济主体日趋多元化，市场交易行为和方式更加复杂的情况下。如何才能适应新形势的需要，将现代信息技术运用于工商行政管理工作，有效维护社会主义大市场的经济秩序成为社会各界和各级工商行政管理部门普通关注和探讨的热门话题，建设“数字工商”也应运而生。而作为县一级的工商行政管理部门是处于一线的综合监管执法职能部门，理所当然成为信息化建设的前沿阵地，如何用数字化、信息化、网络化、智能化建设提高基层工商行政管理部门的综合监管水平是新时期必须面对、急需解决的全新课题。 基于县一级工商行政管理机关的工作职能，建设“数字工商”的主要内容和基本框架可以高度概括为“三化”建设：一是办公无纸化，主要是依托局域网，实现对文件传输等管理信息的数字化、网络化整理，用以提高办公效率；二是监管网络化，是指利用高科技的网络信息手段，进行监管信息的采集、整理和对管理对象的自动监管；三是服务现代化，即通过建立电子政务系统，实现工商行政管理部门和企业、当事人互联网上的直接交流。 一、我县数字工商建设的现状与存在问题分析 在上级局的文件精神和一片“大力推进信息化建设”的浪潮声中，各级工商行政管理部门都迈出了数字化建设的坚定步伐，积极做出了一些探索和尝试。就我局而言，近年来，大力加强了硬件设施建设，相继配置了电脑56台（其中工商所各4台）、传真机9台（各所均有1台）、触摸屏1台、打印机21台，为推动数字化建设打下了一定的物质基础；应用了省局新开发“金信”系统软件、收费软件及12315申诉、举报平台，推进市场监管由单一的静态监管向系统化的动态综合监管转变，促进市场主体的户籍化管理；基层执法干部积极探索，开始涉入对网络虚假广告等网络违法行为的查处。同时，各执法股室、工商所实行对行政处罚立（销）案备案和案件文书档案的电脑化管理，推进了依法行政。数字化建设取得了一定成效。但面对经济全球化、信息化的浪潮，作为国家主管市场和行政执法的职能部门，信息化建设还远远跟不上形势和任务的要求，数字化建设还有很长的路要走，就目前来看，还存在以下主要问题和难点： 1、法律法规滞后，难以寻找法律依据。网络经济是新生事物，但发展速度又非常惊人，在网络快速发展的同时，所对应的是国家对网络经济发展和监管立法都严重滞后，对电子商务等领域监管的法律至今尚未建立。对于网络中的各种交易行为、主体经营资格问题没有明确规定，使工商部门对网络市场主体准入资格的确认无法可依；再如，非原始资料不能作为法院庭审证据，降低了档案影像管理等数字化系统的使用和推广价值。 2、思想认识不足，难以开展统一规划。网络经济是以电子商务为主，以因特网为主要信息传递方式的一种新兴经济模式。数字化监管是应网络经济的迅速发展而产生、运用现代信息技术对传统思想观念、传统工作方式和监管手段的一次革命性改造，不仅仅对基层工商干部来说是个“神秘东西”，知之甚少，对于习惯了传统思维和管理的各级领导阶层来说也并不熟悉，了解不深、认识不足，重视不够“到底该不该搞、该怎么搞、搞到什么程度”没有达到一个统一的认识，感到无经验可循，无做法可鉴，力不从心。 3、基础设施缺乏，难以满足监管需要。硬件设施是实现办公自动化、监管网络化、服务现代化的基础和物质保障，但就目前来看，硬件设备还远远达不到数字化管理的要求。各股室和工商所还是几人共用一台电脑，这样既无法保障网络化办公和监管，也降低了信息数据的安全性；工商所没有配置手提电脑，干部外出巡查还是依靠手工书写，回所后再录入电脑，既造成了重复劳动，又降低了资料的准确性，此外，数码摄像机、数码相机等现代化办案工具没有全部配备到个执法股室和工商所，也影响了监管执法的数字化。 4、软件开发落后，难以得到技术支撑。所有的信息化管理都有赖于软件系统强有力的支撑，而目前，软件开发投入不够、各种实用业务软件之间不兼容，造成工作的重复和资源的浪费，比如现在的金信系统、收费软件、12315申诉举报平台都是一个独立的软件系统，互相之间不能兼容，不能相互之间的信息共享。再如自动化办公、商标广告监管、合同管理及经检办案等主要业务工作都没有相应的方便、实用、系统的应用软件。工商所设置的电子触摸屏则由于应用软件陈旧、信息资料过时已失去存在价值，形同虚设，造成资源浪费。 5、系统资源分散，难以达到信息共享。目前，不仅各部门间的信息建设是分行业进行，造成“信息孤岛”问题；工商部门系统内部自上而下也尚未有一个统一共享的信息平台，各级各搞一套、各地做法不一、无法真正达到信息共享、网络互动。例如“金信”系统中的企业信息查询只能对本辖区内的企业信息进行查询，而对外市，乃至外县企业的信息查询都是无法做到了。 6、队伍素质偏低，难以适应“三化”