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烟花爆竹经营的调研报告
关于烟花爆竹经营发展状况的调研报告
市人民政府:
市供销社按照本部门职责和年初工作规划,近期用了10天左右的时间,就全市烟花爆竹经营现状进行深入细致检查调研,现将检查调研的情况汇报如下:
一、烟花爆竹安全经营管理环境
1984年国务院发布了《中华人民共和国民用爆炸物品管理条例》,该《条例》第三十七明确,销售烟花爆竹的供应点,由商业部门与公安机关协商定点,1984年至1985年期间商业部和供销社合并。
2000年国务院办公厅《关于加强烟花爆竹生产经营安全管理和清理整顿的紧急通知》明确规定:供销社负责烟花爆竹的经营管理职责,要完善购销管理机制,做好统一归口经营工作。
2000年自治区人民政府办公厅(宁政办发【2000】139号),《关于印发自治区供销社职能配置、内设机构和人员编制规定的通知》明确:自治区供销社根据政府授权,组织、协调、管理重要农业生产资料供应、国棉储备、农副产品经营、烟花爆竹专营工作。
2005年7月,《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》正式颁布实施。第五条明确规定:供销合作社应当根据其职责,负责组织、协调烟花爆竹的安全管理,配合有关部门做好烟花爆竹安全管理工作。第六条安全生产监督管理、公安、工商、质量技术监督、供销合作社等部门对发现和举报的非法生产、销售、运输、储存烟花爆竹的行为,应当依法及时查处。对不属于本部门职权范围的,应当及时移送有权处理的部门。
2009年市人民政府安委会《关于做好烟花爆竹安全管理工作的通知》(石安办发【2009】91号),进一步明确各部门职责,“市供销社负责承担全市烟花爆竹的进货、储存、配送任务,负责全市烟花爆竹经营活动的管理,配合政府有关部门查禁、取缔烟花爆竹非法销售网点,维护烟花爆竹仓库周边秩序,保障烟花爆竹仓库的正常使用。
二、经营现状
全市经批准从事中转批发的企业3家,其中,大武口1家,惠农区1家,平罗县1家。从事常年固定经营的网点150家,分布于三个县区大街小巷,城郊结合部,乡村集镇。从检查的情况看,春节期间经批准从事临时经营烟花爆竹的商户有160多家,绝大部分中转批发公司和经营网点,都具备营业执照、烟花爆竹安全经营许可证、安全人员培训资格证三证俱全,有专门的烟花爆竹储存、经营场所,人员基本充实,配备了消防设施,全年可统计销售量在300万元左右。
三、存在的问题,从检查的情况来看问题主要集中在以下几个方面,大武口区尤其严重。
1、烟花爆竹采购、运输、储存、销售环节管理混乱。经营(生产)无序,安全隐患突出,总体来看是由于安全监管不严、不紧密造成的,乱发证、乱审批,无度发展和无节制的扩大经营规模,造成经营网点遍地开花,有些街道不足50米的距离就有3、4家门点,造成假冒伪劣烟花爆竹填充节日市场现象越演越烈。在检查过程中了解到,全市除了惠农区、平罗县烟花爆竹供应各环节能够严格按照《条例》和市人民政府安委会的要求规范经营外,大武口烟花爆竹供应、运输、储存、销售处于无序混乱状态。按照《条例》和市人民政府总体工作要求,全市开展烟花爆竹中转批发的企业只有三家,大武口、惠农、平罗县各1家,市供销社也与市安监局予以确认,并予以批复确认。在检查过程中我们发现还有两家在从事着中转批发烟花爆竹业务。
2、证件不全、经营场所不合规,超经营范围现象严重。从检查的整个情况来看,一般固定经营网点,按规范要求,应必须具备:营业执照、烟花爆竹零售经营许可证、烟花爆竹经营人员资格证、烟花爆竹安全经营责任书和烟花爆竹连锁经营协议。从现场查验的情况看,超经营范围,有一些门店营业执照上根本没有许可经营烟花爆竹事项,但是这些网点仍旧在堂而皇之的销售烟花爆竹。有饭馆、字画店、婚庆公司也在销售烟花爆竹,这些店、馆、公司根本不能从事易燃易爆物品经营活动,存在安全隐患缺少严格的固定场所经营确认与核准手续。按规定,烟花爆竹销售网点与人员密集保持半径为50米的距离。实际上,全市经营烟花爆竹的网点几乎全部在居民楼下,还有的在人员较密集的百花市场,这些网点证件、手续不全,经营范围繁杂,所经营的烟花爆竹与其它易燃易爆商品混成一团,极容易引起安全事故。
3、消防设施不全,安全防护能力弱化。许多商家消防设备没有放置在显眼、易存取的地方。随意乱放,有的干脆放到卫生间或杂物储存间,有的有超期服役现象。烟花爆竹销售专柜存有一柜多用的现象,有些烟花爆竹专柜不具备防爆防火效能,安全防护标识不明显。
4、超限超范围经营、私存乱放现象十分严重。通过调查了解到,许多商户因没有专门的库房,所采购来的烟花爆竹随便存放,有的放在地下室、有的放在卫生间、有的存放在卧室,人货混住。特别是大武口棠花烟花爆竹销售中心,没有经过批准从事中转批发业务,根本不具备采购、运输、储存、销售(批发)工作,可是这两家网点确从事大量采购、运输、储存和销售活动,且存放库房不详,从他们证件上
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