013 第13章城市相关管理创新.ppt

城市管理学;第 13 章 城市管理创新;重 点 问 题;导言;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.1城市经营理论与实践;13.2 城市治理变革;2、政府善治的构成要素;13.2 城市治理变革;13.2.3 城市治理变革的理论争论 1、新公共管理理论 基于新自由主义经济学，是基于市场导向的政府管理理论，强调结果为本、顾客（市民）至上，注重成本-效益分析，注重运用目标管理、绩效管理和市场机制，以取代传统的命令-控制型政府规制。 根据奥斯本和盖布勒的概况，新公共管理的基本原则表现为十个方面： 1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 2）社区拥有的政府：授权而不是服务 3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 4）有使命的政府：改变按章办事的组织 5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚政治需要 7）有事业心的政府：有收益而不浪费 8）有预见的政府：预防而不是治疗 9）分权的政府：从等级制到参与和协作 10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革。 ;13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论 新公共服务理论对新公共管理的批判和超越主要体现在以下几个方面： 1）公共管理者是企业家吗？ 新公共服务认为在企业家精神的这种足智多谋之外，不应该忽视其暗含的其它意义。 2）民主与公平优先还是效率优先？ 新公共管理把“三E”作为自己价值的基础，忽视了公共管理中人对公平愿望的要求，无力担负起公共行政捍卫民主与公平的政治责任，也无法实现道德水准的责任。 3）是“顾客”还是“公民”？ 公共服务的消费者不仅仅是“顾客”，他们更重要的是“公民”。;13.2.3 城市治理变革的理论争论 2、新公共服务理论 登哈特夫妇在民主社会的公民权理论、社区和市民社会的模型、组织人本主义和组织对话的基础上，提出了新公共服务的七大原则： 服务而非掌舵 公共利益是目标而非副产品 战略地思考，民主地行动 服务于公民而不是顾客 责任并不是单一的 重视人而不只是生产率 ???越企业家身份，重视公民权和公共事务;13.2.4 城市治理的制度创新 基于治理理论，城市管理需要改革科层组织体制，构建弹性化和扁平化的组织机构，引入市场机制和社会力量，构建多中心治理结构。 1）推进有限政府建设； 2）发展多元主体合作治理； 3）扩大公众参与和民主治理； 4）推进电子政务建设。;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.2 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;13.3 数字化城市管理;;关 键 术 语;复 习 思 考 题;复 习 思 考 题