09 公共组织绩效相关管理.ppt

我国地方政府绩效评估的实践 目标责任制在我国始于上世纪80年代中期，是国际流行的“目标管理”（MBO）技术在我国的变通应用。 上世纪90年代的目标责任制具有两个明显特征：自上而下地系统推进；关注焦点是经济增长。各项数字化的经济增长目标，以指标和任务的形式分派给下级单位，形成一个目标的金字塔结构。这些指标、任务的完成情况是评价、考核政绩的主要依据，与下级单位与官员的升迁、奖惩挂钩。 进入21世纪以后，目标责任制在我国依然被广泛应用。最大变化是，目标设定和绩效评估的内容得到扩展，突出了社会职能和公共服务，体现施政新理念。各地都把工作目标和责任进一步分解为详尽程度不等的具体指标体系，并给不同类指标赋以不同的权重。目标完成情况监测和考核是目标责任制的一个关键环节，也是组织绩效评估在目标责任制中的主要体现方式。 （一）目标管理责任制 （二）效能建设 20世纪90年代发端于福建省漳州市,后在福建省委、省政府的推动下,在福建全省乡镇以上机关全面展开。 作为“系统工程”意义上的绩效评估形式，效能建设的领域十分广阔，内容非常丰富。 （三）政风行风民主评议 20世纪90年代末，我国政府更加重视服务意识与服务质量，伴着公民政治参与观念的日益成熟，“公民评议政府”作为一种新的绩效评估形式广泛应用于我国各地的政府组织。 2001年起，南京市连续六次开展了“万人评政府”活动。 目前，我国大约有20 多个省市通过多种形式，开展了公民评议政府和公务员活动。 这三种形式的政府绩效评估实践时间长、范围广、影响大，对提高机关效率和行政执行力、转变政府职能和管理方式、形成合理的用人导向和改善政府形象都具有积极意义，有力地促进了科学发展观的贯彻落实，促进了经济社会的发展。 绩效评估方法 个人绩效评估 目标管理（MBO） 全面质量管理（TQM) 标杆管理（Benchmarking） 360度绩效评价 平衡记分卡（Balanced Score Credit，BSC） 关键绩效指标法（KPI） 团队绩效评估 目标管理的起源 二战后西方经济的恢复发展, 企业急需采用新的方法调动员工的积极性以提高竞争力。“目标管理”应运而生, 它的概念是管理专家德鲁克（Peter Drucker）1954年在其名著《管理实践》中最先提出 目标管理是以目标的设置和分解、目标的实施及完成情况的检查、奖惩为手段，通过员工的自我管理来实现企业的经营目的的一种管理方法。 目标管理的概念 目标结构体系+自我控制和管理 (1)强调以目标为中心的管理，建立目标结构体系 (2)强调以人为中心的主动式管理，强调“自我控制”、“自我评估”，促使权力下放的参与式管理办法 (3)重视成果为主，过程的监督控制为辅 目标管理的实质 ◆制定目标 制定目标包括制定企业的总目标、部门目标和个人目标，同时要制定完成目标的标准，以及达到目标的方法和完成这些目标所需要的条件等多方面的内容。 ◆目标分解 建立企业的目标网络，形成目标体系统，通过目标体系统把各个部门的目标信息显示出来，就像看地图一样，任何人一看目标网络图就知道工作目标是什么，遇到问题时需要哪个部门来支持。 ◆目标实施 要经常检查和控制目标的执行情况和完成情况，看看在实施过程中有没有出现偏差。 目标管理的工作流程 ◆检查实施结果及奖惩 对目标按照制定的标准进行考核，目标完成的质量可以与个人的升迁挂钩。 ◆信息反馈及处理 在考核之前，还有一个很重要的问题，即在进行目标实施控制的过程中，会出现一些不可预测的问题。如：目标是年初制定的，年尾发生了金融危机，那么年初制定的目标就不能实现。因此在实行考核时，要根据实际情况对目标进行调整和反馈。 目标管理的工作流程 （4）目标管理体系 自 下 而 上 层 层 保 证 自 上 而 下 层 层 展 开 细分化 细分化 细分化 具体化 具体化 具体化 高层管理者 中层管理者 基层管理者 每个员工 总目标 保证措施 部门目标 小组目标 保证措施 个人目标 保证措施 保证措施 1.目标设置的方法不同——自己制定个人目标 “目标管理”中的“目标”是由上下级共同制定的，下级在制定中有充分的自主权；而传统的目标设立法中的“目标”一般是由上级领导部门制定并作为任务下达的，下级有时可能有讨价还价的余地，但并没有自主权。 2.目标间的关系不同——完成企业目标就是完成个人目标 “目标管理”强调个人目标、团体目标和企业目标的统一，个人和团体的利益同企业的利益融合在一起；而传统的目标设立法强调的是下级目标对上级目标的服从，个人和团体利益往往与企业整体利益发生冲突(讨价还价、拼设备、互相拆台等)。 目标管理与传统目标设立法的不同 3.管理方式不同——