芜湖市弋江区构建查违工作防控体系的创新与实践.doc

创新查违防控机制 保障城市科学发展 ——芜湖市弋江区构建查违工作防控体系的创新与实践 2008年9月市区拆违第二阶段工作以来，弋江区已拆除违法建设6800余处，面积34.2万平方米，为城市发展创造了良好条件。在加快拆违进程、保持高压态势的同时，不断创新查违工作制度和工作思路，着力构建权责明确、高效统一的查违工作新机制，其主要做法是： 一、明确目标，做到“四个着眼” 第一，着眼城市发展。随着弋江区城市化进程不断加快，违法建设成了社会不公的重要焦点、城市发展的顽固障碍。自2007年初，弋江区坚决贯彻落实市委、市政府的决策部署，以实施“大拆违”活动为契机，围绕“服务重点工程建设，促进全区经济发展”主线，从促进城市科学发展的需要出发，不断创新查违工作制度和工作思路，在全区查违工作中坚持“打老控新”，全力构筑多道查违防控体系。经过三年的“拆违”工作，稳步实现违建“零增长、零补偿、减存量”。 第二，着眼基层实际。违法建设的产生有着复杂的社会根源，一部分是受利益驱动，但也有一部分是因报建审批渠道不畅、实际建设需求等矛盾形成的，所以在坚决拆除违建、严控顶风抢建的同时，本着疏堵结合的原则，积极推进疏导政策的出台，是行之有效的长效管理制度。为此，弋江区结合深入细致的调查研究，制定了有效解决村民住房解困、中小企业及农业生产建房等办法，确保“和谐拆违，促进发展”的目标买现。 第三，着眼长效管理。实行房屋“一户一档”，固定房屋基本状况，是巩固查违成果的治本之策。弋江区在第二阶段查违工作中，采取指导与自查相结合、任务与督办相结合、排查与核查相结合的方式，结合建筑物普查和违法建设自查及航拍测绘图、规划图和相关影像资料进行了多轮拉网式的大排查。在排查的基础上，先在马塘平山村、原火龙岗镇围山村推行“一户一档”工作，并以召开现场会的方式在全区深入推进，为实现查违工作常态化奠定基础。 第四，着眼重心下移。镇（街）、村（居）是做好查违工作的根本，只有属地镇（街）、村（居）在辖区内当好查违的决策者和组织者，职能部门开展工作才能事半功倍。为此，弋江区制定了《违法建设整治合格村（居）验收办法》，全面推行了镇（街）负责、村（居）为主、网格化管理的违法建设整治新机制。 二、保证力度，做到“四项不减” 弋江区委、区政府十分重视查违工作，要求全区各级各部门对查处违法建设工作始终保持“重视程度不减、拆违力度不减、人员力量不减、经费投入不减”的“四项不减”机制。区查违领导组统一调度全区查违工作，针对违法建设具体情况，多次召开查违现场分析会，查找问题，研究对策，明确目标任务。区查违领导组下设的三个组各司其职：督查组实行一线工作法，对群众举报和发现的疑似违建及时跟踪督办，办结回复到位；政策指导组提供违建界定、危房翻修等问题的甄别、政策指导与支持；查违办做好日常协调工作，制发相关文件，通报查违动态，坚持每日稽查违建，督促指导涉农街道加快拆违进度。目前，全区除建立起区、街道、社区、村（居）民组的四级查违体系及相关执法力量外，每年还要逐步加大查违专项资金，在人力、物力、财力上确保查违始终成为各级部门日常的一项重点工作。 三、构建体系，做到“四员联动” 全面推行了镇（街）负责、村（居）为主、网格化管理的整治违法建设新机制。从2008年初开始，全区在各村（居）均设立城管专干，实现查违执法队员网格化管理全覆盖。严格实行区—镇（街）—村（居）三级“日巡查、零报告”制度，实现了村（居）城管专干与网格化执法队员“两条腿”走路的工作格局。 同时为了弥补管理的短板，区委、区政府重点在基层干部的认识、组织领导的加强、各部门的配合协调、执法行动的保障等方面制定了5项配套方案和制度进行强化。明确镇（街）对辖区内查违工作负总责，有关职能部门各司其职、各负其责，努力实现条块协调联动，真正形成工作合力。 加强重点区域、偏远区域违建的及时发现与查处工作，全区普遍实行“四员联动”，即：市容网格化责任人巡查、查违稽查员稽查、各街道互查员不定期自查与互查、区查违领导小组督查人员督查，四位一体。借助前期弋江区建立的户档、航拍图及违建台账等信息资料，开展多重独立巡查防控，实现多重交叉与覆盖。同时实行违建月度回访验收制，每月底组织对日常稽查、督办的违法建设拆除情况进行现场验收，并将验收结果予以通报；对未拆除的违法建设跟踪督查。既确保及时堵住疏漏环节，还能通过督查提高工作责任心，从源头上进一步提高查违工作效能。 四、严格奖惩，做到“四个到位” 加大对执法队伍、基层组织的考核、奖惩力度。区城管执法局完善了违法建设执法队员网格化管理制度，全体队员缴纳城市管理保证金，每月考核，评选月度红旗中队、优秀队员以及“文明执法委屈奖”，严格奖惩兑现。涉农街道出台村居违建专项考核办法，实行街道、村居两级包保，交纳查违保证金，每月考核通报，按季度兑现奖惩