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公共事业管理概论An Introduction to Public Affairs 主讲：吴瑞才 *什么是公共事业？ 什么是公共事业管理？ *公共事业的分类管理:科教文卫体、公用事业等领域 *按照现代经济学的研究，上述领域实质上是差异巨大的。其所提供的产品和服务的性质差别很大，因而在提供机制上原则上应该是不同的。 *如果将这些差异巨大的领域都纳入公共事业管理的范畴进行探讨，那么核心的问题就是：提供机制。也就是什么样的制度安排才能够最有效也最公平地将社会所需要的这些产品提供出来。 *有效：技术问题 目的——手段 手段 比如市场这种手段，被认为是人类发现的实现资源有效配置的最好的制度方式 *公平：价值判断问题 目的——手段 目的 （在政策领域，公平是一个比较难的问题，原因是它是一个价值判断的问题，而价值判断被认为是主观的，也就是不同的人有不同的基于各自利益的判断。但是一个社会是否应该有基本的价值共识？就我们所探讨的公共事业这一领域来说，应如何处理公平（正义）？ *脱离价值判断的技术手段是没有意义的，甚至是可怕的。在社会政策的领域，“有效性”更多地应指涉公平正义，即一个社会应最大限度的满足其成员的基本生存需求。 *社会保障和公共服务是现代社会不可或缺的概念。社会保障和公共服务尽管存在领域和侧重点的不同，但核心的价值预设是一致的：承担起应对现代社会风险加剧的个人的生存照顾任务。 T.H.马歇尔在1950年出版了《公民权与社会阶级（Citizenship　and　Social　Class）》一书。 按照马歇尔的看法，英国的公民权利至少包含三类权利：民权（civil rights）——包括与个人自由相关的一些基本权利，如人身自由、言论自由、信仰自由、拥有财产的自由、签约自由以及要求（司法程序）公正的自由等；政治权，即公民参与国家和社会政治权力的运作的权利，具体说，也就是选举权；社会权利，即公民享有国家提供的经济保障、教育、基本的生活和文明条件等的权利，马歇尔说，这三种权利在英国近代历史上的发展秩序和速度并不同步，先后经历了三个世纪，十八世纪英国公民权利的主要内容是争取和普及民权，十九世纪是扩展政治权利，到了二十世纪，社会权利成为公民权利的重要内容。 一般认为，现代社会即工业社会具有以下特征： 　　①以大机器的使用和无生命能源的消耗为核心的专业化社会大生产占据了社会经济的主导地位。 　　②科学技术高度发达，生产效率全面提高。 　　③社会分化剧烈，社会分工精细。 　　④社会流动性增强，业缘关系取代了血缘和地缘关系而成为人们社会关系的主要形式，个人发展的机会和自主程度增多。 　　⑤法治取代人治成为政治系统运行的基本方式，社会的民主化程度提高。 　　⑥城市数量增加、规模加大，农业人口的比重降低至半数以下。 　　⑦交通运输工具和通讯联络手段高度发达，个人、群体、组织、区域、国家日趋开放。 　　⑧人的思想观念充分更新，竞争意识和时间观念加强，崇尚科学、信服真理、追求变革成为人们基本的行为或价值取向。 德国公法学者厄斯特·福斯多夫于1938年发表“当成服务主体的行政”一文，提出了“服务行政”的概念。此文同时也提出了“生存照顾”概念。 福斯多夫：“服务行政”、“ 生存照顾” 福氏认为现代工业社会较之传统农业社会发生了巨大的转变。比如在人口增长上，现代工业社会的人口数量已非传统社会可比，同时城镇化的速度在加快，城镇人口比例已高于农村。人口增长以及人口居住都市化产生的重要后果，就是人类与其生活资料相隔离。现代人已经没有办法仅仅依靠自己所拥有的生活资料就能生存下去。单单从现代都市人已经没有办法象农村人那样自家打井取水这一事实就可以看出现代都市居民仰赖公共事业程度之深。不仅是仰赖水、电等，甚至还包括各种交通工具、邮政、电话、医疗设备等等。时代已经由个人自己照顾自己，转变到必须由社会之力来解决个人的生存问题。及至今日，必须由国家政府的政治力量来提供个人生存的保障，是任何国家政府都不可推卸的责任。 俾斯麦与李鸿章 1601年英国伊丽莎白时代的《济贫法》可以被看作是国家作为“国家保护人”对人类进入工业革命时代门槛之时对人类社会安全需求的第一个回应。 公共问题的增生 公共问题的增生是近代以来市场经济和工业主义内在逻辑的必然结果。 公共服务不但需面对公民的社会权利这一要求，它还得直面现代社会的另一棘手问题：即公共问题的增生。 凡是属于最多数人的公共事务常常是最少受人照顾的事务，人们关怀着自己的所有，而忽视公共的事务；对于公共的一切，他至多只留心到其中对他个人多少有些相关的事务。 亚里士多德： 为什么说棘手，一是因为社会的资源极其有限，二在于公共问题、公共事务的性质。 1968年，英国科学家哈丁在美国著名的《科学》杂志上发表了《公用地的