上海公务员培训课件选集(综合相关管理-公共行政相关管理).ppt

公务员考前培训之专业科目;;公共行政管理;一、公共行政的概述;二、行政职能;2、政府职能的发展 前资本主义时期 自由资本主义时期 垄断资本主义时期 当代资本主义时期 ;;;1988年以前，我国的政府职能转变是在计划经济框架之内的局部调整，如在计划管理体制方面缩小了政府下达的指令性计划范围，扩大了指导性计划和市场调节的范围；在财政体制方面通过“利改税”、“分级包干”等改革措施，增加了地方政府的财权；在农村实行了家庭联产承包责任制．做到了政府与农业经营的分开。显然，这些改革还未从根本上触动计划经济体制。1988年以后尤其是1992年以来，政府职能转变立足于全面突破计划经济的樊篱，中心内容是“政企分开”，即政府职能与工商企业经营职能分开，政府管理从微观转向宏观；由直接指挥企业生产经营转向间接管理；由政府主管部门直接管理所属企业转向间接管理；由对社会的管治为主转向既实施管治又监督服务；由政府办社会转向机关后勤服务社会化。1988年国务院机构改革第一次明确提出政府职能转变的任务，到2003年国务院机构改革，中国政府职能转变的力度逐渐加大，一个适应社会主义市场经济体制的政府职能框架初步建立起来。 ;三、行政组织和行政体制 ;;;根据行政组织中同一层级各部门所受的指挥与控制关系的差异，组织体制可以分为完整制和分离制。 完整制 完整制又称一元统属制，是指行政组织中同一层级的各个部门完全受同一行政机关或行政首长领导、指挥和监督的行政组织体制。完整制使下级行政机构或单位能指挥统一，权责明确，各部门便于合作，但权力过分集中在下级或下属，易于导致权力中心的扩张，易于形成地方或单位的本位主义，不利于中央政府及其业务主管部门对全国的宏观控制，不利于统—政策的落实。 分离制 分离制又称多元制领导的行政组织体制，是指同一层级各个部门隶属两个或两个以上的行政机关或行政首长领导的行政组织体制。我国许多行政组织就是分离制的行政组织体制，即“双重领导”或“双重负责”制。分离制既有利于上级政策的贯彻落实，也有利于下级行政组织因地制宜地实施管理．但易导致多头指挥、政出多门、政令冲突，让下级无所适从。;;5、行政机构改革; (二)改革开放以后三次大规模的政府机构改革 改革开放以来，为适应经济体制、政治体制改革的要求，我国又进行了三次大规模的政府机构改革： 第一次，1982年。总结建国以来十几年机构改革的经验。这次政府机构改革的中心内容有四项：一是旨次提出机构改革与丝济改革相结合；二是调整领导班子，实现领导班子的“革命化、年轻化、专业化和知识化”；减少副职，中央部委、省政府副职设2—4人。三是减人，中央由5万人减到4万人，省减人1／3，县减人20％。四是裁并机构，国务院机构由100个减到61个。到1986年，国务院机构又增至72个(其中国务院组织部门45个)，还增设了一批非常设机构、政企不分的公司、政事不分的事业单位，构成了臃肿之势。;;;;;;四、行政领导;;;;;;;五、公共政策 ;;;;六、行政执行;;;;;;;七、人事行政 ;;八、公共财政;;;;;;九、行政文化和行政伦理;;;;十、行政效率 ;;