强化机制建设 提高自治水平.doc

强化机制建设 提高自治水平 广水市计划生育协会 广水市属于丘陵地带，有93万人口，20 万已婚育龄妇女， 17个乡镇办事处，514个行政村。村民自治工作经过由局部试点到大面积推广的过程，现在自治村面达95％，有效地推进了“两个转变”的进程。概括起来，主要思想上高度重视，推行上积极稳妥，知道上有的放矢，管理上积极引导，协调上因地制宜。 一、高度重视，明确指导思想，充分认识其重要意义 广水市计划生育协会在市党委、政府的高度重视支持下，认真探索人口与计划生育综合改革项目工作新路子，积极召开专题会议进行了精心的安排和布署，明确了指导思想。按照以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，依照“政府推动、全民参与、提升素质、促进和谐”的方针，发挥政府主导作用，充分调动全社会力量共同参与，为全民落实科学发展观，促进全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会目标的实现，推动人口和计划生育事业持续稳定健康发展，为建设创新型城市、提前建成小康社会打下雄厚的人力资源基础。 二、因地制宜，积极稳妥推行村民自治 现阶段农村的低生育水平，虽然有经济社会的发展促进群众生育观念转变的因素，但在很大程度上存在以强有力的行政手段，制约人们的生育意愿的现实，因此，潜伏着很强的不稳定性，工作稍有放松就可能导致生育率的回升。因此慎开自治口子，把握五项条件，做到因地制宜，因事制宜，积极稳妥，逐步推行，有利于村民自治的有效健康开展。 一是领导班子战斗力较强，有自治能力。凡是村党支部没有工作能力引导村民自治，没有群众威信，村民自治组织没有能力组织自治的，暂不批准自治。 二是工作基础扎实，有群众基础。对开展的自治村，要求达到“两好三无”。即精神文明好，评为县以上精神文明单位,；经济条件好，人均收入1300元左右。连续5年无计划外生育，无刑事案件，无非法抱养。 三是保障措施好，有服务能力。一是村两委班子与上级党委政府签订自治目标责任书并落实奖惩责任。2001年，全市又有 20 个村达到目标，市政府各奖励 2000 元奖金；二是村专职干部能够承诺及时向群众保证提供各种咨询服务，并经考核达标后，兑现工资报酬。 四是工作环境优，有活动阵地。一是能够保证计划生育工作的有效投入，能兑现各种优惠奖励政策；二是村计生服务室、人口学校、中心户建设必须达标，并能够开展正常的宣传教育、技术服务活动，使之真正成为惠民便民活动的场所。。 五是有制约章程，有制度保证。自治村内部由村民代表大会在政策法规框架内，制定《计划生育村民自治章程》或《村规民约》，交由村民大会讨论通过，共同遵守，互相监督制约。 截止2010年，全市共有510个村全面推行了村民自治，合格村达 480 个。 三、严格程序，有的放矢指导基层工作 1、及时启动。2000年，由市计生委成立领导小组，制定试点方案，先行在五个村试点,召开了村班子会和村民大会，统一思想认识，明确了村民自治的意义和目的，民主选举了自治组织，制定并讨论通过了村级《计划生育村民自治章程》，试点达到目标后，召开了现场会总结推广。 2、积极申报。制定了计划生育村民自治实施方案，按条件逐步扩大试点示范比例，行政村对照自治条件，认为达到标准的，填报申请表，书面申请，上报乡镇审核、市级审批。 3、认真审核。根据村上的申请、乡镇的审核意见，市计生委和计生协，经检查验收后，根据自治条件集体审批，2001年，全县自治村比例为30％，今年扩大到95％。 4、实地指导。县计生局、计生协加强了对自治村的指导力度，成立了以计生协会常务副会长、计生局主管局长为组长，有关股站长参加的村民自治指导组，深入基层指导村民自治工作健康开展。12年来，局机关及计生协共组织督办调查276次，组织人力达5627人次，了解了民情，查到了症结，开出了药方，推动了自治工作。 5、客观评估。由县村民自治指导组制定了计划生育村民自治评估标准，对自治村进行阶段性评估，评估的主要内容是：政策落实情况、宣传教育开展情况、以“三查两治”为主要内容的生殖保健开展情况。评估采取的主要方法是走访或召开群众座谈会，了解计划生育工作效果，征求群众意见，以群众满意率为主要标准。12年来，已组织12次评估，共评估510个自治村。由于摒弃了过去以单纯的行政手段管理的作法，充分相信基层的自治能力，充分尊重群众的主人翁地位，受到了干部群众的普遍欢迎。 四、主动运行，努力提高群众自我管理意识 村民自治主要是突出群众真正意义上的主人地位，让群众直接参与计划生育事务，体现村民的意志。实践中，我们积极引导，变群众被动的管理为“五个主动”: 1、主动管理。由村民自治组织在村党支部的领导下