切实转变政府职能 深化行政体制改革演示教学.ppt

切实转变政府职能 深化行政体制改革 大连市委党校公共与社会管理教研部 姚克利 要 目 一 二 一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 三、整体推进与重点突破，深化行政体制改革 一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键 1、我国行政体制改革的总体目标 党的十七届二中全会《关于深化行政管理体制改革的意见》确定的总体目标：到2020年建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。 党的十八大报告明确提出，“要按照建立中国特色社会主义行政体制目标”，进一步深化和推动我国的行政体制改革。 “中国特色社会主义行政管理体制”，在党和国家文献中第一次出现。 一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键 “中国特色社会主义行政管理体制”是在“行政管理体制”提法的基础上新提出来的。中国特色社会主义行政管理体制是适应社会主义市场经济要求的，行使公共权力、管理公共事务、提供公共产品与公共服务、满足社会公共需求的政府管理制度与组织体系。 具有以下基本特征 与我国基本政治制度和社会主义市场经济体制相适应 体现着更强的公共性、服务性和公正性 以中国特色社会主义理论体系为指导 决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调 一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键 2、政府职能转变是行政体制改革的重点和难点 政府职能：经济调节 市场监管 社会管理 公共服务 ——2005年初新修订的《国务院工作规则》 政府职能转变的基本方向和目标： 创造良好发展环境 提供优质公共服务 维护社会公平正义 ——十八大报告 政府职能：宏观调控 市场监管 社会管理 公共服务 环境保护 ——2013年《全面深化改革若干重大问题的决定》 一、政府职能转变是行政体制改革的核心与关键 2、政府职能转变是行政体制改革的重点和难点 理论上： 职能——基础、依据、方向 行政体制 机构——载体、体现、承担者 实践上：涉及理顺政企、政资、政事、政社关系 牵动改革发展全局 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 改革开放以来6次行政体制改革 1982年 —— 提高效率，实现年轻化 1993年 —— 适应社会主义市场经济需要 1988年 —— 转变职能是关键 1998年 —— 消除政企不分的组织基础 2003年 —— 行为规范运转协调公正透明廉洁高效 2008年 —— 探索实行职能与机构相统一的大部门体制 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 取得成效 —— 总体适应了生产力发展的阶段性要求。 突出表现在 1、突出政府职能转变 2、组织结构优化 3、推进依法行政 4、建立行政问责制度 5、完善公务员制度 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 机构重叠、层级过多 组织机构“一身三任” 2、机构设置不合理 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 职责交叉、政出多门、多头管理 职责权限脱节、不相称 3、职责权限不明晰 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 “大黄鸭”到香港 一个部门就批了 申请表一页纸，从提出申请到最终获批，用时约2个月，费用160港元。 全国人大代表、大同煤矿集团董事长张有喜说，同忻煤矿在办理审批过程中，需要跑33个政府部门及下属单位，先后要出147个文件，盖205个公章。 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 行政行为缺乏刚性的约束和量化的激励 规则不够公开、运行程序不够透明 政令不通、执行力不强 4、行政方式不规范 二、我国行政体制目前存在的突出矛盾和问题 行政成本居高不下、效率和效能难近人意 政府成为矛盾聚焦点、公信力面临挑战 5、效率和效能