国外公共行政理论与实践总结归纳.ppt

;一、行政基本概念的认识1、行政发展简介;2、行政概念的认识; 中央党校中函教材的观点——国家以实现人民的意志、建设社会主义为目的、以宪法和法律为依据、通过行使国家行政权，对国家事务进行管理的一种组织活动。 　　　陈兆德的观点——对国家事务的一种有组织的管理活动，目的在于实现统治阶级的意志 。 ;　 我的理解——行政是一个动态的概念，随社会的发展、国家的不同而变化。行政在我们每个人的心中。“行政是国家以实现自身目标的统治”。 3、行政管理与公共行政 　　我国讲的行政管理在美国叫公共行政，而私营企业的行政叫管理工作或行政管理。 ;　　 美国学者尼格罗对公共行政的定义如下： 　 A、在公共环境中共同合作的群体努力。B、包括所有三个部门——执行的、立法的和司法的——以及他们的相互作用。C、在制定政策方面有重要作用，因此是政治过程的一个部分。D、明显不同于私营机构的行政。E、在提供社会服务方面，与许多私人团体和个人有密切关系。 ; 二、行政的前提假设; 来说是和一切物体一样，受不变的规律支配，作为一个智能的存在物来说人类是一个感性的存在受到种种不定因素的影响，无知与错误是必然的，只能通过社会生活外在的东西（正式规则与非正式规则）予以补偿和救正。 　　4、孟德斯鸠“权力无休止界限”人假设 ;6、西蒙的“有限理性”假设 ——人们搜集信息及整理认识的有限。国家政治和公共行政归根结底是决策行为，决策具有对理性追求的倾向。 7、公共选择理论的“政治创租”假设 租金——在政府干预下，由于行政管制市场竞争而形成 的 政治创租——利用权力牟取利益；其行为叫“寻租”。 —— 揭示了政治腐败根源。; 三、原理与定律 1、二八原则 意大利经济学家帕累托提出，社会的绝大部分所得和财富都集中在少数人手中，而其他绝大部分人只拥有少量的社会财富。这种不平等性在社会、经济生活中无处不在，这就是二八原则。即80%的结果（产出、酬劳），往往源于20%的原因（投入、努力） ; 2、酒与???水定律 把一匙酒倒进一桶污水中，得到的是一桶污水；把一匙污水倒进一桶 酒中，得到的是一桶污水。 3、水桶定律 一只水桶能装多少水，完全取决于它最短的那块木板。——构成组织的各个部分往往决定了整个组织的水平。; 4、马太效应 大的越来越大，小的越来越小。或强者越来越强，弱者越来越弱，赢家通吃。 5、和零游戏原理 一项游戏中，游戏者有输有赢；一方所赢正是另一方所输；正负之和永远是零。（象会计恒等式） 6、手表定理; 一个人只有一只手表时，可以知道现在是几点钟，但当他拥有两只手表时却无法确定。两只手表让看表人失去对准确时间的信心。 7、不值得定理 不值得做的事情，就不该做好。——选择你所爱的，爱你所选择的。 8、帕金森定律 机构如金字塔一样不断增高，各 ; 种人员总是越来越多，结果势必造成组 织效率越来越低。 帕金森以英国官场一系列的“ 流行病”来证明这一定律： 1）当官的喜欢以工作需要为由增加机构、扩充编制，增加人员，以提高自己的身份。 2）当官的多，总得找点事做，“无; 事忙”便成了他们的一种嗜好。 3）开会时间的长短与所讨论的问题的重要性参成反比。 4）越是趋于腐败的机构，越爱虚荣装饰。 5）年老迟钝而又久居领导地位的人，坚持再坚持地耗着，“舍我其谁”的 青春长在，成为年轻人提升的障碍。; ; 官僚制又叫科层制和韦伯制，是当世界主流的行政范式。它的另一特征是通过官职或职位而不是由个人或通过“世袭”进行管理。美国1873年实践官僚制——主要标志是《文官制度法》的实施。 1900年古德诺提出政治与行政分离 。 ; 3、企业型政府范式下的政府行为： ; ——按企业运营的方式实施政府行政 。 2、参与式模式