国家预算,行政相关管理,相关管理学.ppt

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国家预算 ;Contents;第一节 国家(政府)预算;它反映着政府活动的范围、方向和政策,体现了一定时期内的政府施政方针和所要达到的政治、经济和社会发展目标。 ;2、政府预算的基本含义 政府预算是政府基本财政收支计划,它是以收支一览表的形式表现的、具有法律地位的文件,是政府财政实现计划管理的工具。 形式上是一种收支计划表; 政治上是具有法律效力的文件; 手段上是政府调节国民经济的工具。;;二、预算组织体系(级次);3、中央预算 亦称为中央政府本级预算,是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划,是中央履行职能的基本财力保证,在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财 务计划、国库和税收计划等汇总而成。 ;三、政府预算原则和预算法;政府预算法 是政府预算管理的法律规范,是组织和管理政府预算的法律依据。;四、政府预算类别; ;2、复式预算是在单式预算的基础上发展演变而来的,是在预算年度内将全部的财政收入和支出按经济性质汇集分别编入两个或两个以上的收支对照表,从而编成两个或两个以上的预算。通常分为经费预算和资本预算。 ;(1)经费预算 又称经常性预算或普通预算,它是政府编制用于满足国家经常性开支需要的预算。 收入:主要是税收、经费收入等政府经常性收入 支出:是用于政府行政、文教国防等方面的经费开支 ;(2)资本预算 又称建设预算或投资预算,它是综合反映建设资金的来源与运用的预算 收入主要是债务收入, 支出主要用于经济建设方面。 ;复式预算;(二)增量预算和零基预算 1、增量预算--基数法预算 是指财政收支计划指标是在上一个财政年度的基础上,根据新财政年度的发展情况而递增的一种预算组织形式。 ;;;(四)总预算、部门预算和单位预算 1、总预算:是由汇总的本级政府预算和汇总的下一级总预算汇编而成。 2、部门预算:是政府各部门按照财政部的统一规定和标准表格,编制反映本部门所有收入和支出情况的预算。 3、单位预算:是实行预算管理的国家机关、社会团体和其他单???,在预算年度内的收入和支出计划。 ;五、政府预算周期;(一)政府预算的编制和审批;;(二)政府预算的执行;国家金库;;;(三)政府决算;第二节 预算管理体制概述;2、主要内容 (1)确定预算管理主体和级次; (2)预算收支的划分原则和方法; (3)预算管理权限的划分; (4)预算调节制度和方法。 ;3、预算管理体制的基本功能 1、对各级政府职能的财权、财力保障功能。--基本功能 2、对各地区财政能力差异的调节功能。--通过中央政府的调节和必要的政府间转移支付制度加以解决。 3、对公平与效率的促进功能。--以社会公平为基点,克服市场缺陷,提高经济发展水平和资源配置效率。 ;(二)预算管理体制类型 预算管理体制三种基本类型 ;1、预算管理体制类型的决定因素 (1)政治、历史因素。政体或政权结构对预算管理体制类型起着更重要而直接的影响。 ;(2)经济体制对预算管理体制的影响说明其对集权与分权的选择。 ;;2、适度分权型预算管理体制 1、集权与分权相结合的适度分权预算管理体制是各国预算管理体制实践的理性选择,同时也是体现了预算管理体制的规范性要求。 2、从财政职能角度分析,中央集权与地方分权有各自不同的优势,二者优势互补、有机结合应是正确选择。 ;(三)我国预算管理体制的变迁历程 ;二、分级分税预算管理体制简介 (一)分级分税预算管理体制的要点(财政联邦主义) 1、主体确定:一级政权,一级预算主体,相对独立,自求平衡。 2、事权和财权划分。 3、收入划分实行分税制。 4、预算调节制度:转移支付 制度。;(二)分税制的一般内容 ;;3、分税制要求按照税种实现三分:分权、分税、分管。 ;中央税与地方税划分的原则 ;分税制实施依据;分税制类型;第三节 中国分税制改革;二、分税制改革的主要内容 (一)中央与地方的事权和支出划分 (二)中央与地方的收入划分 (三)转移支付制度的建立 ;(一)中央与地方的事权和支出划分 中央财政主要承担国家安全、外交和中央国家机关运转所需经费,调整国民经济结构、协调地区发展、实施宏观调控所必需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。 地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出以及本地区经济、事业发展所需支出。 ;(二)中央与地方的收入划分 根据事权与财权相结合的原则,按税种划分中央和地方收入。将维护国家权益,实施宏调所必需的税种划分为中央税;将同经济发展直接相关的主要税种划为共享税;将适合地方征管的税种划为地方税,并充实地方税种,增加地方税收入。 中央税:关税、消费税等; 共享税:增值税、资源税、证券交易印花税、企

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