国有单位行政相关管理知识.ppt

Quality Satisfy;国有单位行政管理知识;第一章 行政管理概述;第二节 行政管理职能;二、行政管理的程序性职能和任务性职能 1、程序性职能 （1）决策（计划）：是管理者为解决各种问题，达成特定目标而制定与选择行动方案的一项基本的管理职能，它贯穿于一切管理活动之中。 （2）组织：行政决策的实施要依靠公共部门成员的合作，组织工作正是基于人类合作的需要而产生的。 （3）领导：政府部门的领导者运用领导职能，通过指挥人们的行为、沟通人们之间的信息、增强相互间的理解、统一人们的思想和行动，激励每个成员自觉地为实现组织目标而共同努力。 （4）控制：通过建立信息反馈和绩效评估机制，把决策实施过程中所取得的各种效果与所达到的相关目标进行比较并做出评价，及时地发现和纠正各种偏差，以保证预定目标实现的一种职能活动。 例：激励措施属于（ ）。 A．计划职能 B．组织职能 C．领导职能 D．控制职能 ;2、任务性职能（基本职能） ?（1）政治职能（统治职能） 政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全，对内维持社会秩序的职能。政治职能具有防御性、保卫性和强制性，我国政府主要有四大政治职能：a.军事保卫职能；b.外交职能；c.治安职能；d.民主政治建设职能。 ??（2）经济职能 我国政府主要有三大经济职能：a.宏观经济调控职能；b.提供公共产品和服务职能；c.市场监管职能. ??（3）文化职能 我国政府的文化职能主要是：a.发展科学技术；b.发展教育事业；c.发展文化事业；d.发展卫生体育事业。 ??（4）社会职能 目前，政府的社会职能主要有：a.调节社会分配和组织社会保障的职能；b.保护生态环境和自然资源的职能；c.促进社会化服务体系建立的职能；d.提高人口质量，实行计划生育的职能。;三、实现政府职能的主要手段 实现政府职能的主要手段包括：行政手段、经济手段、法律手段等。 （1）行政手段具有强制性、垂直性、无偿性、稳定性和具体性的特点，其优点是统一集中、迅速有效。但它易产生与“人治”相联系的一些弊病，影响横向联系及下级的积极性、创造性。 （2）经济手段具??间接性、有偿性、平等性和关联性的特点，最适于管理经济活动，但因其只能调节经济利益关系，不能靠它解决所有问题。 （3）法律手段具有严肃性、权威性、规范性的特点，使行政管理统一化和稳定化，但其只能在有限范围内发生作用，很多经济关系、社会关系需结合其他手段才能发挥作用。 ;四、政府职能的发展变化 政府职能的发展变化可以划分为以下四个阶段： 1．自然经济状态下的政府职能 一方面表现为政治统治职能的极端强化； 另一方面表现为经济管理和社会管理职能的相对薄弱。 2．近代资本主义国家的政府职能 政府职能主要发展为三项：御外、安内和建设公共设施。社会的经济运行主要由市场这只“看不见的手”来自动调节，无须政府过多的干预。;五、政府职能的重要地位 1．政府职能体现了公共行政的本质要求 政府职能是公共行政的核心内容，直接体现公共行政的性质和方向。它直接回答了政府是“干什么的”、“应该干什么”、“不应该干什么”、“正在干什么”等诸如此类的问题。 2．政府职能是政府机构设置的根本依据 政府机构设置，必须依据政府职能这一重要标准，政府职能状况在很大程度上决定了政府机构的设置、规模、层次、数量以及运行方式。 3．政府职能转变是行政管理体制和机构改革的关键 以往片面强调减人、减机构，陷入到“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈之中。因此，机构改革要根据政府职能的变化来进行，确定政府职能的增、减、分、合，然后再相应进行政府机构的调整和改革。 4．政府职能的实施情况是衡量行政效率的重要标准 政府职能配置合理，实施效果好，行政效率就可能得到提高；反之，行政效率不可能提高。;第三节 政府职能转变 ;二、政府职能转变的关键 政企分开，是建立社会主义市场经济体制的内在要求，是政府职能转变的关键，也是当前中国政府机构改革能否成功的必要条件。 1．政企分开的主要内容 （1）政府与企业的社会职责的分开。政府的社会职责是对国家和社会公共事务进行有效的管理，而企业的社会职责是依照国家法律和市场规则，以最少的投入向社会提供最多最好的产出。 （2）企业所有权与经营权的分开。按照公司法人治理结构，企业的资产所有权和生产经营权的行使主体应当是分离的，股东会、董事会、监事会和经理层，要各负其责、协调运转、有效制衡。 （3）政府国有资产所有者职能与行政职能的分开。在政府内部，国有资产所有者职能与行政职能必须分开，同一政府机构不能既承担国有资产所有者职能又承担行政职能。 2．政企分开的主要措