地方政府改革述评方案研究.pptx

中国地方政府改革述评1.主要内容2.研究维度(内容)关系：3.地方政府行政管理体制改革主要针对问题：刘永高:《我国地方政府体制创新研究》孙学玉：《强县扩权与省直管县（市）的可行性分析》1.法律规定与实际现状之间的矛盾（宪法规定的行政层级为四级）2.行政层级过多导致的行政效率低下和行政成本过高问题普遍的解决之道：4.地方政府职能转变理论基础“人类之文野，国家之理乱，悉以人才为其主要之因”地方政府职能转变主要针对问题: 地方政府职能的“错位”、“缺位”和“越位”。 政府、社会、市场三者关系。研究思路：主要以地方政府职能向“服务型政府”转变为核心，遵循“问题-对策”的逻辑思路。相关文献韩兆柱：《论转型期地方政府职能转变与重新定位》刘华：《中国地方政府职能的理性归位——中央与地方利益关系的视角》地方政府机构设置主要特点职责同构：不同层级的政府在纵向职能、职责和机构设置上的高度统一、一致，每一级政府都管理大体相同的事情，相应的在机构设置上表现为“上下对口，左右对齐”。以党代政党政分开以党统政寓党于政PPT实用技巧党政结构变迁【时间】：1989年6月党的十三届四中全会至今【段落修饰】【插入对象】【母版创建】【时间】：1977年至1989年6月内容：新一届党中央停止推行十三大确定的政治体制改革方案（即党政分开），强调党对政府不仅实行政治领导还要实行组织领导和思想领导。党对政权机关的领导是统一领导，并且政权机关必须接受党的领导，任何削弱、淡化党的领导的想法和做法都是错误的。【时间】：1957年7月至1976年【时间】：1949年10月至1957年7月【PPT创建】插入图表插入图片插入音频插入视频插入Flash项目符号和编号段落间距和行距字体和文字方向艺术字编辑模板使用多个母版让Logo出现在每张PPT上选择母版版式缘由：邓小平认为“以党代政”的问题在于“在很多事情上党代替了政府工作，党和政府很多机构重复”……基本精神：党不直接指挥国家政权机关的工作，党对国家政权的领导通过国家政权机关的党员负责人和在国家机关建立的党组织来实现。新建PPT（文化、主题、字体、风格、效果）背景修饰缘由：1957年7月中共中央在青岛召开市委书记会议，毛泽东写了一篇题为《一九五七年夏季的形势》的文章在会上印发。毛泽东在文章中指出：“在不违背中央政策法令的条件下，地方政法文教部门受命于省市委、自治区党委和省市自治区人民委员会，不得违反。”NEXT下一张1978年后地方政府机构的七次改革精简机构，减少中间层次；实行地市合并，推广市管县体制；党政分开加强机构编制管理，控制机构膨胀，机构“消肿”七次改革停止党政分开；控制党政机构数量；控制人员编制精简机构，精简党政机关人员数量建立适应经济社会发展的部门，如：商务部大部制改革大部制改革，简政放权地方政府机构改革针对问题：机构重复，政府职能交叉、政出多门、多头管理 政府机构“精简-膨胀”的怪圈等等。研究思路： “大部制”改革； 多元化治理即（允许地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力）研究内容：大部制改革的阻力及如何实现； 多元化治理的可行性及必要性； “三权分离”地方政府机构改革的相关文献臧雷振、郭唐心心：《新一轮地方政府机构改革的理论审视》王振海、刘文俭：《新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析》徐继敏：《地方政府机构改革中如何推行大部制》金太军：《地方政府机构改革的制约因素》机构改革的阻力：消极拖延，被动观望； 讨价还价，有“利”必争。 瞒天过海，改头换面。 既得利益的刚性。地方政府机构改革王振海、刘文俭：《新一轮地方政府机构改革的特点及对策分析》大部制改革的对策地方政府机构改革张紧根：《治理结构多元化: 地方政府机构改革的新思路》 原因：地区间的同构性被打破, 不同地区间的异质性大为增强； 纵向政府间关系所面临的困境；（上有政策，下有对策）； 纵向政府间关系上的“ 职责同构”模式的弊病。实现方式：允许地方政府有因地制宜地设置机构和配置职权的权力地方政府机构改革徐继敏：《地方政府机构改革中如何推行大部制》三权分离：指将行政权力分为决策权、执行权和监督权,形成分工和有效监督的机制。实现方式：通过行政权力的相对分离和集中，建立综合的行政部门，解决职能交叉问题。6.地方政府管理方式的转变研究方向：主要集中于地方政府绩效评估、政务信息化（电子政务）、政务流程再造、标准化等。相关文献：倪星 《地方政府绩效评估指标的设计与筛选》 刘杨《地方服务型电子政务建设研究》 高静学《政务流程再造研究》 研究的着力点：管理方式的多样化，服务人性化，提高行政效率7.政府间关系的研究 政府间关系包括纵向的中央与地方政府间的关系、地方各级政府间关系和横向的各地区政府间关系两个方面。研究视角：地方政府间关系协调和地方政府间竞争相关文献：