城市政府职能.docVIP

城市经济学前沿-----城市政府职能 改革开放以来，随着我国市场化的全面展开和国际合作向纵深方向扩展，城市的经济发展水平和影响力日益提升。与此相伴，我国的城市化进程也不断加快，城市化水平已经从1978年的17.92%增长到2008年的45.68%，并预计在2030年达到66%左右。人口和经济活动向城市的快速集中，一方面推动了城市经济社会发展，另一方面也引发了各种问题，深刻影响和考验着现有城市功能及其管理。日益复杂的城市化发展环境冲击着及我国长期以来形成的“集权、同质、全能”的城市管理体制，并对城市利益结构调城市化发展新的制度提出了新的要求。 与我国改革开放进程相伴，20世纪后20年，西方发达国家为应对经济衰退、财政危机以及公民对政府服务的不满，兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮，通过“政府职能的市场化、政府行为的法制化、政府决策的民主化以及政府权力的多元化”提升政府治理能力。政府再造”运动中产生了政府治理理论，提出了市场政府、弹性化政府以及解制型政府等政府管理模式。这些理论使政府的角色有了很大的变化，它他从单纯的管理者变成公共事务的服务者。 城市是一个国家各个地区甚至是全国的发展中心，在我国的政治经济生活中具有突出的地位，城市的发展关乎改革的成败与国家的兴衰，而城市政府的管理作为城市发展的舵手又在决定着城市发展的方向和质量。城市政府作为地方政府是一个国家政治制度的重要组成部分，由于地方政府与民众的日常生活更为息息相关，与多样性的地理和社会生态环境的联系更为密切，因而在执行中央政府的各种方针政策和实施国家的法制方面，就更具有针对性和效率性。因此，为推动我国政治体制改革、提高城市竞争力和推动城市经济的持续发展，转变政府“全、能、大”的职能是关键。 城市政府的存在，一方面是为了维系国家的政治统治，另一方面是为了城市管理和发展的需要。城市政府机构的设置是为了发挥特定的职能，城市政府的作用只有通过城市政府的职能才得以实现。其职能的发挥是城市发展不可缺少的力量，其职能作用不仅在依靠公共权力弥补市场机制的缺陷，建立较为公平的社会福利机制，而且还在于通过民主制度为城市的发展从最初的自发集合、无序发展到科学有序的发展。因此，城市政府肩负着弥补市场缺陷，为城市居民谋求最大福利的责任，同时也是契合中央政府与企业、市场关系的纽带。城市政府职能也叫市政职能，是指城市政府在依法管理城市公共事务中依法行使的职权和承担的职责的总称。 城市政府作为地方政权的实体，不仅具有政治职能，而且具有直接组织经济活动的职能，它能够根据中央的指示制定、下达和实施经济建设计划，能以行政命令方式配置经济资源，但这只是传统的行政管理模式的一种缩影。在市场经济条件下，城市政府职能是指城市政府在市场机制规定的责任范围内，在城市社会经济运行过程中所具有的作用和功能。具体说，是指城市政府在城市这一特定区域内依照宪法和中央政府赋予的权利，为满足城市社会的共同需要，在实现城市公共品配置的过程中，独立的指导管理服务协调监督城市经济运行，以保证城市社会经济和环境持续、有效发展的作用和功能。 从城市政府职能的历史演变的角度，可以将城市政府职能划分为传统职能和现代职能。 传统职能是指从城市发展的初期 就出现并延续到现在的只能，如治安、卫生、照明、供水和文化教育等职能。这些职能发展到了今天，已经在原有基础上有了很大的发展，但它们作为维系城市的基本职能，必将会长期存在。现代城市职能通常指第二产业革命以后，随着现代城市文明的而逐步行，并且日益占据重要地位的职能，如现代城市规划、环境保护、城市经济和产业振兴等职能。这些职能决定着城市自身的存在与发展，具有生产性、战略性和导向性等特点。 从城市政府职能作用的方式的角度，可以将城市政府职能划分为保护性职能和建设性职能。 保护性职能是指城市政府通过限制性、保护性手段，用于维系城市存在与发展的正常秩序的各项职能，其目的在于预防和限制事情朝负方向发展。如社会治安、防灾减灾、环境与资源保护、市场监督管理、安全管理、技术与质量检测监督等职能。保护性职能在城市发展的初期处于主导的地位。建设性职能是指在城市的基本秩序得到保障的前提下，为了谋求城市发展和社会公共利益的更大满足，城市政府采取鼓励、引导、规划、组织等手段，管理公共事务的有关职能。如城市土地和资源开发利用、市政建设、居民生活服务、产业振兴、文化教育与科技发展等职能。保护性职能和建设性职能是相对而言的，两者相辅相成，共同构成完整的城市政府职能体系。但是仅仅固守于保障基本的社会秩序，忽视了城市的建设性职能的发挥，城市的发展也不可能实现。 从城市政府活动的性质出发，可以讲城市政府职能划分为政治职能、经济职能、社会职能三类。 城市政府具有两重性——阶级性和社会性，这是因为城市政府是为了实现国家目的而维系与促