新城建设与全域城市化.doc

新城建设与全域城市化 ——以大连市为样本的研究 冯云廷 “着力推进全域城市化，拓宽跨越发展战略空间”是近年来大连市对城市框架、经济布局进行重大调整的战略思路。它不仅事关城市的发展大局，事关城市组团中每个区域的发展定位，也和人民生活息息相关。然而，推进全域城市化的战略着眼点应该放在哪里，是关系到这个战略成败的大问题。我们认为，以新城建设为支点，是推进大连市全域城市化进程的关键环节。由此推而广之，以新城和新市镇建设为支点，走以大都市圈为核心的全域城市化之路，也势必是中国城市化的战略选择。 一、新城的内涵、类型与特征 近年来，“新城”在我国成为一个很热的事物，北京、上海、广州等一些特大城市的总体规划布局中无一例外地都引入了“新城”，通过加速新城建设来推动一个地区的城乡一体化进程。 我们所说的“新城”是指位于大城市郊区，有永久性绿地与中心城市相隔离，出于特定的政策目标进行规划，建立在特定产业空间基础之上，交通便利、设施配套、环境优美，具有居住功能和产业功能相对独立的城区。简言之，它是在原有的市区之外兴建起的新的城市区。理解这个概念必须抓住三个要点：一是它的产业基础。这种产业是广义的，包括生产、服务和教育等。没有一定产业作为前提，只有居住功能，就不成为新城。二是它的相对独立性。它通过绿色屏障与中心城市隔离，是一个“既能生活又能工作的、平衡的和独立自足的新城”，充满机会和选择自由。三是它的城市功能，也就是，新城应为居民提供商业、学校、娱乐和公共交通等完善的公共设施和公共服务。 从新城的形成机制来说，新城主要有两种类型：一是围绕产业集群建立的“建设项目配套型”新城。例如，工业新城、海港新城、大学新城和科技新城等。它们往往都是围绕着大型项目和产业集群，配套建设居住、购物、娱乐和办公等设施，形成一定的城市功能。这类新城可以是通过科学选址、全新建设的一座新城镇，也可以是在已有城镇的基础上进行调整和改造，延伸产业链条，优化产业结构，增强经济活力，扩大城市规模，进而形成具有独特功能的新城。二是原来的小城镇突破了传统发展模式，产业结构得以转变，功能定位得以提升，各种设施高标准配套，使城镇的内涵有了本质性变化，形成的“突变发展型”新城。从空间上看，它们往往与中心城市有一定的空间距离，不易与大城市的蔓延发展连成一片。这些新城或是具有良好的自然环境，或是具有重要战略地位，它们得益于城市发展的历史机遇而发展起来。 可见，传统的工业卫星城、行政性的建制镇或大型社区都不能称其为新城，因为他们的功能不完善、发展动力不足，并不足以影响大城市地区空间结构的优化和升级，更关键的是，它不能成为城市人口疏散和农村劳动力转移的迁居地。为了便于百厘清传统城镇、工业卫星城与新城之间的关系，我们列表比较，如表1所示。 从表1所列的概念界定和特点分析可以看出，这三者之间存在着很多不同，但从本质上看，可以将这种不同简要地归纳为在“独立性”上存在的差异。新城作为一个完整的结构与中心城市共同生长于一定的区域范围内，其发展改善并升级了大城市的区域空间结构，而并不因此改变中心城市的空间结构。同时，新城自形成初始就作为一个相对独立的实体而存在。也就是，它可以有自己的经济战略和社会发展规划。 表1 新城与工业卫星城、传统市镇的特征对比 项目 不同点 新城 工业卫星城 传统市镇 目的 疏散城市中心人口、吸引农村转移劳动力就业 疏散中心城市工业和人口压力 城市与乡村的枢纽、农村城镇化的承载地 区位 独立于中心城区，与中心城区有永久性的绿地分隔 处于大城市远郊区 分布零散 功能 人口和就业岗位相对平衡，具有居住、就业和购物等城市功能 居住人口与就业岗位脱节 文化、教育、娱乐、公共服务欠发达 产业 有主导产业，经济发展趋于综合 中心城市的能源、原材料基础，以重化工业为主，远郊开发不足 产业结构较单一 规模 相当于中小城市规模、有相对独立的社会实体 人口规模偏小，缺乏脱离中心城市独立发展的能力 规模小、社会结构相对简单 环境 比城市中心区有更优越的生态环境和生活品质 环境比不上中心城市，尤其是文化、教育等环境 社会文化环境较差 交通 通过快速干道或轨道交通与中心城市联系 与中心城市缺乏高速、大运量现代交通线相连 与中心城市交通联系不便捷 设施 具备较完善的市政公共设施和公共服务设施 公共服务设施相对较差 基础设施不配套 二、全域城市化过程中新城建设的意义 全域城市化概念有它的深刻内涵。“全域”指的是“城市化空间”，其范围基本上是以经济城市的空间为边界。全域城市化的空间边界是根据劳动力市场来划定的，也就是说，一个大都市圈可能包含多个不同等级的行政市，其劳动力市场是整合和统一的。一个统一的大都市劳动力市场可以有一个或多个就业中心。在这种城乡结构中，要素流动得越通畅，城乡之间的经济往来活动越