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行政法学基本知识 一、法律与法律规范 1、法律的概念 法律泛指指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称； 法律的基本特征： （1）法律是一种行为规则 （2）法律是国家制定和认可的 （3）法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务来确认、保护和发展一定社会关系的，法律与权利、义务的概念不可分。 （4）法律是通过国家强制力来保障的规范。 2、法律规范 法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。是指国家制定或认可的、逻辑上周全的，遇有普遍约束力的行为规则；它规定了社会关系参加者在法律形式上的权利和义务，并由国家强制力作为其实施的保证。 法律规范不同于法律条文。法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成要素，但并不是唯一的表现形式。 3、法律规范的组成要素 一个完整的法律规范假定、处理和制裁假定是适用规范的必要条件,即实施某种行为可以适用法律规范处理是行为规范本身的基本要求,即以权利和义务的形式规定人们应当作什假定、处理和制裁 1．纵向体系 由各级人大和政府按其立法权限所制定的法律、法规、规章构成，这是城乡规划法规体系的直接组成部分，也就是《城乡规划法》为基本法并以此为依据所形成的包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规和地方政府规章等在内的城乡规划法规体系。 具体，包括《城乡规划法》，国务院颁布的有关实施城乡规划法的行政法规，国务院城乡规划主管部门和其与有关部门联合制定的关于城乡规划编制、审批、实施、修改、监督检查、法律责任等内容的部门规章，各省、自治区、直辖市以及较大的市所公布的关于实施城乡规划法方面的地方性法规、地方政府规章等，即以《城乡规划法》为中心，实现国家立法(包括部门规章)与地方立法的相配套。 2．横向体系 横向体系，即与城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等。 我国现行城市规划法律规范框架 ????1．城市规划编制审批管理 ????（1）部门规章： ????1）城市规划编制办法 ????2）城市规划编制办法实施细则 ????3）城镇体系规划编制审批办法县域城镇体系规划编制要点（试行） ????4）城市总体规划审查工作规则 ????5）历史文化名城保护规划编制要求编制镇规划建设管理办法 ????6）村镇规划编制办法（试行） ????7）城市绿化规划建设指标的规定。 ????（2）技术标准及技术规范 ????1）城市居住区规划设计规范 ????2）城市道路交通规划设计规范 ????3）停车场规划设计规则（试行） ????4）城市工程管线综合规划规范 ????5）防洪标准 ????6）城市排水工程规划规范 ????7）城市给水工程规划规范 ????8）城市电力规划规范 ????9）城市道路绿化规划与设施规范 ????10）风景名胜区规划规范 ????11）村镇规划标准 ????2．城市规划实施管理 ????部门规章： ????（1）城市国有土地使用权出让转让规划管理办法 ????（2）建设项目街规划管理办法 ????（3）城市地下空间开发利用管理规定 ????3．城市规划实施监督检查管理 ????部门规章：城建监察规定  《城乡规划法》自2008年1月1日起施行，它是在总结《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》实践的基础上，根据新的形势需要所制定的。这就要求我国已建立的城乡规划法规体系，应当以《城乡规划法》为核心，进行调整、补充、修改和逐步完善。现将我国城市规划法规和相关法律、法规(不含省、自治区、直辖市和较大的市的地方性法规和地方政府规章)所构成的法规体系框架，列表如表2—1、表2—2。 表2-1 我国现行城乡规划法规体系框架(2008年) 类 别 法律法规和规章名称 颁布日期 施行日期 法 律 中华人民共和国城乡规划法 2007．10．28 20081．1 行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例 1993．6．29 1993．11．1 历史文化名城名镇名村保护条例 2008．4．22 2008．7．1 类 别 法律法规和规章名称 颁布日期 施行日期 部 门 规 章 城 市 规 划 编 制 城市规划编制办法 2005．12．31 2006．4．1 城镇体系规划编制审批办法 1994．8．15 1994．9．1 县域城镇体系规划编制要点 2000．4．6 2000．4．6 村镇规划编制办法(试行) 2000．2．14 2000．2．14 城市规划编制办法实施细则 1995．6．8 1995．6．8 历史文化名城保护规划编制要求 1994．9．5 1994．9．5 城市绿化规划建设指标的规定 1993．11．4