营业线施工安全讲议1.ppt

第一部 分铁路营业线施工及安全管理 概述 明确既有线施工安全职责、 认清既有线施工安全形势、 增强既有线施工安全意识、 提升既有线施工安全管理能力。 一. 营业线施工必须把确保行车安全放在首位，坚持“安全第一，预防为主、综合治理 ”的方针，建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理等部门和单位必须严格执行《中华人民共和国安全生产法》、《铁路运输安全保护条例)、《建设工程安全生产管理条例》、《铁路交通事故应急救援和调查处理条例》等有关规定 . 摘自铁道部铁办(2008)190号《铁路营业线施工及安全管理办法》 二、确保施工安全是建设、设计、施工、监理、行车组织、设备管理部门的共同责任。各单位要牢固树立安全意识，严格执行施工的各项规章制度，正确制定施工方案，建立健全安全责任制，落实安全措施和责任，实行责任追究制度。做到分工明确，责任清楚，措施具体，管理到位。 建设、勘察设计、施工、监理及其他参与铁路工程建设的单位，必须遵守安全生产的法律、法规、规章，建立安全生产保障体系，健全安全生产责任制，积极采用先进的安全生产技术和管理方法，加强和改进安全生产管理，保证铁路建设工程安全生产，依法承担铁路建设安全生产责任。 摘自铁建设(2006)179号文件《铁路建设工程安全生产管理办法》 三.建设单位安全职责 建设单位负责按照国家及铁道部有关规定审核设计、施工、监理单位的资质，审查施工单位的工程技术人员、机械设备、施工组织设计、安全生产保障措施等。在设计、工程招投标、审批施工方案、项目经理和有关人员的安全培训、法制教育、工程质量和安全的日常监督检查、工程竣工验收等各个环节上，要做好确保行车安全的组织协调和监督检查工作。 建设单位或负责大修、中修、维修施工项目的管理单位每半年一次组织行车组织、设备管理、设计、施工、监理等单位和部门对营业线施工安全进行联合检查。 铁路局所管建设项目发生安全质量事故时，根据事故等级和责任，在铁路局经营业绩年度考核中进行处理。 摘自铁道部：《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法 》2007-10 “1·23”胶济线重大铁路交通事故的 案例 2008年1月23日20时48分，济南机务段司机刘茂全值乘北京至青岛的D59次动车组（CRH2/037A＋053A，编组16辆，换长36.6，总重820T）运行至济南铁路局胶济线安丘至昌邑间K131+200处，与擅自强行上道的中铁十六局作业人员相撞，造成18人死亡、9人受伤，构成重大铁路交通事故。 一、事故原因 经调查分析，中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队施工作业人员违法、违规行为直接导致了这起事故的发生。 2.中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区存在违法使用包工队、以包代管问题。施工管理人员对铁道部和济南铁路局有关营业线施工安全管理规定贯彻落实流于形式，没有严格执行批准的施工组织设计方案，施工组织管理不力，人员培训不到位。在慢行命令未下达、不允许进行施工准备，并且其施工负责人及监理、设备管理部门、建设单位现场监控人员没有到位 23日20时左右，中铁十六局胶济客专指挥部第十一工区线路队（实为没有资质的包工队）队长朱祥财（实为包工头）用喇叭呼喊施工作业人员赶快上岗，然后，约100多名作业人员分乘三辆汽车，于20时30分左右送达施工现场作业防护栅栏外，20时40分左右由施工小队长徐芳安强行将防护栅栏门锁砸开，擅自组织指挥施工作业人员进入作业区，并在营运线上活动。从相撞事故发生的时间看，施工单位提前擅自上道导致事故发生。 二、管理存在问题 （一）施工计划的审批十分混乱 1．中铁十六局施工单位提报施工方案后，济南铁路局没有认真组织对方案进行研究，只是由各专业部门对各自的部门进行了审核，没有形成整体的对方案的认定。 2．本次施工十二月份确定，本应纳入元月份施工计划，而没有纳入，造成在施工的前四天（18号）才在网上发出临时施工计划电报《关于胶济线开通安丘至昌邑间便线施工的通知》（运施工电［2008］11号）。21日，由运输处技术科的一名工作人员在潍坊建设指挥部主持召开了二级施工的协调会，路局参加协调会的有关业务部门，均是去的普通工作人员，参加施工的配合单位工务段、电务段一名副段长参加，施工单位没有参加。没有通知领导小组成员单位安监室参加。 3．在施工预备会议上，擅自改变了施工计划的主要内容，确定了在封锁点前临时增加1小时限速45公里的内容。对此增加的内容，没有下发补充电报， 也没有形成会议纪要下发有关单位和部门及相关局。造成施工单位、配合单位没有及时修正施