三星经济研究院实现低碳经济的市场机制选择.pdf

热点报告 （10-11 号） 实现低碳经济的市场机制选择 2010.9. 《 目 录 》 摘要 1. 中国的低碳发展战略 2. 温室气体减排的市场机制 3. 中国的碳减排市场机制 4. 碳税对中国经济的影响 5. 跨国企业的低碳经济应对之策 作者：李萌(Xu Liyan) 研究员 刘金贺(Liu Jinhe ）首席研究员 李牧群（Li Muqun ）首席研究员 马兹晖(Ma Zihui) 首席研究员 审阅：权圣荣（Quan Shengrong ）首席研究员 《 摘 要 》 随着中国经济高速发展，中国已经成为世界主要的温室气体排放国。在中国能源结构 中，化石能源占最大份额，因此随着能源需求增加，温室气体排放量也不断增加。从内部 环境看，中国的能源生产与消费之间的矛盾日益突出，原有的高碳发展模式不可持续。从 外部环境看，发展低碳经济成为国际共识，作为温室气体主要排放国，国际对中国施加了 巨大压力。 目前中国主要通过“命令和控制”（Command and Control）模式的行政手段推行减排， 并取得了一定的效果。然而，中国政府行政主导的减排政策存在缺陷，不利于有效分配温 室气体排放额度，提高效率，因此转换为市场机制成为中国下一步推进的重点。 利用市场机制来降低碳排放的手段分为碳税与碳交易两种。碳税与碳交易在原理和作 用方式上存在区别，各有优劣。与碳税相比，当各种不确定因素存在时，碳交易的减排效 果较好；然而，碳税与碳交易相比，无论是在实施成本还是实施的难度上都要低得多。在 目前中国的各种制度环境以及技术水平下，特别是在中国的各种金融和法律体系的不完备 的情况下，短期内实施碳交易面临诸多困难。而实施碳税虽然也面临企业信息不足等问题， 但是如果考虑国内外环境和行政因素，碳税不确定性较少、交易成本较低，因此优先考虑 实施碳税是更加现实的方案。为此需要优先进行碳税改革，然后根据市场的适应力逐步实 施碳交易。 碳减排机制对中国经济各层面都会产生影响。从经济的整体来看，征收碳税对GDP的 有一定负面影响，但影响总体来讲很有限；碳税有助于实现目前政府希望通过税收调整实 现调整国民收入分配、刺激消费；通过制定和实施碳税政策促进低碳技术发展和传统产业 改造升级，助推产业升级；征收碳税还可以降低中国在国际贸易摩擦中受损的风险。 由于低碳经济而促使的中国产业转型和升级也给跨国公司带来了机遇。中国低碳战略 的实施给拥有新能源及节能减排相关技术的跨国企业提供了契机；同时，低碳经济下中国 消费者的需求发生变化，这为跨国公司带来了新的商机，针对消费者对节能产品需求的增 加，企业已经开始把节能作为重要的营销亮点。而这些所有过程都需要随着中国经济的承 受能力而进行调整，才能达到最理想的效果。