优美小镇建设中的节约集约用地保护生态与文化传承-西咸新区.PDFVIP

西 咸 研 究 （第 18 期 •总第 106 期 ） 西咸研究院 2016 年 7 月 7 日 优美小镇建设中的 节约集约用地 、保护生态与文化传承 ——西咸新区优美小镇建设研究② 西咸研究院综合处 近几年来，在推动新型城镇化过程中，浙江、江苏、四 川等一些地方积极探索，因地制宜建设了一批具有地域特 色、产业支撑和历史记忆的特色小镇。西咸新区作为创新城 市发展方式、建设现代田园城市的国家级新区，在构建点状 布局的市镇体系中，优美小镇是关键一环。根据浙江等地的 成功实践和新区各新城的初步探索，我们认为，建设优美小 镇，在合并或改造村庄、找准并发展特色产业的同时，必须 注意节约集约用地、保护生态与传承文化。 1 节约集约用地，破解空间资源瓶颈 我国人多地少、耕地后备资源不足，土地资源是长期制 约国民经济可持续发展的重要因素。目前，全国农村居民点 星罗棋布，非常分散，且占地面积较大，由国务院办公厅发 布的 《全国土地利用总体规划纲要 （2006—2020 年 ）》中指 出，1997 －2005 年，我国乡村人口减少 9633 万人，而农村 居民点用地却增加了近 11.75 万公顷 （170 万亩 ），农村建设 用地利用效率普遍较低，人均用地面积远超国家规定标准上 限。如何破解土地空间资源瓶颈，提高土地的承载力，将散 布在田园中的人、生产和生活聚集在一起，建设优美小镇是 一个有效途径。 在节约集约利用土地方面，浙江杭州建设的 “梦想小镇” 值得我们借鉴。该镇一期占地 600 亩，建设用地大部分都是 存量土地，在半闲置的土地上整改建设，保留原有的水泥厂、 老街、水田等历史遗存和自然生态，对道路、绿化、水体进 行综合整治，营造出具有江南水乡特色和历史文化底蕴的生 产、生活、生态空间。其中，互联网村项目所用 106 亩土地 全部为企业原有低效存量建设用地，由政府协商收回后进行 再开发和改造提升，为 “梦想镇民”提供优质的创业环境， 真正把 “鸡肋土地”变成 “黄金地”。目前该镇已落户创业 项目 590 余个，集聚投资机构和各类基金 211 家，管理资本 442 亿元。 目前，在西咸新区范围内有 11 万亩农村居民点用地， 布局分散，管理滞后，人均建设用地面积较大，土地利用率 2 较低。按照新区总体规划、开发建设进度及发展规模，要实 现建设用地面积 1 平方公里承载 1 万人的目标，需对这些农 村居民点用地进行综合整治与合理改造，逐步建设优美小 镇。从目前新区规划建设的优美小镇情况看，在利用土地资 源中存在两个方面的问题：一方面，建设优美小镇涉及较多 的道路、基础设施、安置房建设等，需要一定的建设用地指 标，但由于优美小镇大都分布在核心板块外围，加之前期规 划考虑不足等，普遍存在用地指标不足、地块规划用途与现 实发展需要不相符等问题；另一方面，对土地开发程度还不 够，土地利用率偏低，优美小镇建设用地主要来自农村集体 建设用地、农户宅基地等，开发利用河滩地和荒地不够。 如何充分开发利用辖区内闲置未利用的土地和利用不 充分、不合理、产出低的建设用地，解决优美小镇的建设用 地指标，建议抓好以下几点：一是在平面规划上合理布局， 突出重点，改造合并自然村落、农村居民点，腾挪出大量农 村宅基用地，提高土地集约化程度。二是变单纯平面开发利 用为立体开发利用，提升单位面积投入产出率。土地是一种 具有空间立体性的综台体，不仅有平面方位，还有垂直方向 的高度和厚度，在人地矛盾日趋紧张的形势下，建设优美小 镇的土地开发利用方式应从粗放外延扩张向集约立体综合 开发转变，使多维空间利用成为优美小镇土地开发利用的发 展方向，有效提高土地利用效率。三是通过对辖区土地利用 空间优化布局调整，整合闲散的村集体建设用地、各类荒坡 地