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PPP模式探讨 2 一、什么是PPP？ 二、PPP在中国有怎样的发展历程？ 三、政府为何要大力推广PPP？ 四、PPP项目的回报机制如何？ 五、PPP有哪些运作方式？ 七、哪些项目可以采用PPP模式？ 八、PPP未来有多大规模？ 九、PPP发展还面临哪些困境？ 十、PPP交易结构是什么？ 十一、PPP案例 六、政府如何实施PPP项目？ 目录 3 一、什么是PPP？ PPP（Public-Private-Partnership）：即政府与社会资本合作模式，指的是政府与社会资本通过合作来提供公共产品或服务的一种方式。 狭义PPP ：仅指政府与私营部门以合资组建公司的形式展开合作，共享收益，共担风险。 广义PPP ：是指公共部门与私营部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，具体可分为外包、特许经营和私有化三类。 外包类：PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，私人部门承担的风险相对较小。 特许经营类：项目需要私人参与部分或全部投资，并通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。项目的资产最终归公共部门保留。 私有化类：PPP项目则需要私人部门负责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。 4 公私合营（PPP） 外包类 （Outsourcing) 特许经营类 (Concession) 私有化类 （Divestiture) 模块式外包 （Component outsourcing) 整体式外包 （Turnkey) 转让-经营-移交 （TOT） 建设-经营-移交(BOT) 其他 完全私有化 部分私有化 服务外包(Service contract) 管理外包(Management contract) 建设-移交（BT) 建设-主要维护（BMN) 经营和维护（OM) 建设-经营(BO) 购买-更新-经营-移交（PUOT) 租赁-更新-经营-移交（LUOT) 购买-更新-经营(PUO) 购买-拥有-经营（BOO) 股权转让 其他 建设-租赁-经营-移交（BLOT) 建设-拥有-经营-移交（BOOT) 建造-转让-经营（BTO) 建造-投资-经营）（BFO) 一、什么是PPP？ 5 世界银行综合考虑资产所有权、经营权、投资关系、商业风险和合同期限等角度，将广义PPP分为服务外包、管理外包、租赁、特许经营、BOT/BOO和剥离六种模式。 联合国培训研究院按照狭义PPP进行分类，认为世界银行PPP分类选项中的Concession、BOT和BOO三类模式称为PPP，而外包、租赁和剥离不属于PPP范畴。 欧盟委员会按照投资关系将PPP分为传统承包、一体化开发和经营、合伙开发三大类。 我国官方的PPP 项目运作形式包括OM，MC，BOT，TOT，ROT，BOO 等多种类型。 一、什么是PPP？ 6 一、什么是PPP？ 非合营模式 下项目开发 （BOT 项目为例） 合营公司 （Joint Venture） 模式下项目开发 7 二、PPP在中国有怎样的发展历程？ 第一阶段：探索阶段（1984-1993）。这个阶段没有PPP 的概念，只有BOT 的概念，没有完善的法律法规，只尝试项目。 代表项目：广州白天鹅饭店、北京国际饭店。 第二阶段：小规模试点阶段（1994-2002）。由国家计委组织推进，当时做BOT 主要是吸引外资。 第三阶段：推广试点阶段（2003-2008）。住建部2002 年颁布《大力推进市政公用市场化的指导意见》和126 号文《市政公用事业特许经营管理办法》，从此掀起了市场化的高潮。污水、自来水、地铁、新城、开发区、燃气、路桥项。代表项目：北京地铁四号线项目 第四阶段：短暂停滞阶段（2009-2012）。4万亿的大量信贷放水，导致市场不缺钱，以BT 的方式承建。很多非市场化的公司参与， BT 也改变了PPP 的规则，成了地方政府和地方融资平台。 第五阶段：发展新阶段（2013 年至今）。十八大提出“让市场在资源配置中发挥决定性作用” 。2014 年以来，中央到地方均推出大量PPP项目，PPP 进入了发展的新阶段，并掀起第三波高潮。以前的PPP 更多以BT、BOT等为主，政府仍是主要的投资者和风险收益主体，此轮则强调社会资本与政府共享利益、共担风险。 8 三、政府为何要大力推广PPP？ 1、地方债 PPP 的推出有利于缓解地方政府债务压力。现在地方政府存量债务规模巨大，大概30-40 万亿，每年3-4 万亿的利息，而地方政府依赖的土地财政却难以为继，信贷刺激的老路也被证明遗患无穷。 2、基建投资 城镇化建设和基建投资带来巨量融资需求，以往的政府投资方式建设进度缓慢，而通过PPP 可撬动社会资本参与基础设施投资建设，快速筹集大量资金用于基础