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安全法学理论 王茹楠 法的概念 法可界定为：法是由国家制定或认可、依靠国家强制力保证实施的，以权利义务为调整机制，调整人的行为及行为关系，反映由特定物质生活关系所决定的统治阶级或人民意志的行为规范体系。 安全生产法规概念 安全生产法规是指在生产过程中产生的，用来调整同从业人员或者生产人员的安全与健康，以及生产资料和社会财富安全保障有关的各种社会关系的法律规范的总和，是国家法律体系中的重要组成部分。 广义的安全生产法规 指我国保护从业人员、生产者和保障生产资料及财产的全部法律规范 狭义的安全生产法规 指国家为了改善劳动条件，保护从业人员在生产过程中的安全和健康，以及保障生产安全所采取的各种措施的法律规范 安全生产法规的作用 为保护劳动者的安全健康提供法律保障 加强安全生产的法制化管理 知道和推动安全生产工作的发展，促进企业安全生产 推动生产力的提高，保证企业效益的实现和国家经济建设事业的顺利发展 安全生产法规的特征 权力性 法是国家制定或认可的，具有国家权力所表现的某些特征。法由国家制定或认可，表明法是一种社会规范，具有普遍的约束力。 强制性 法是由国家的强制力保证实施的。 规范性 法是一种社会规范。所谓社会规范是指社会模式、规则。人们在日常生活中有许多规范，法律规范便是其中之一。但法律规范是一种特殊的社会规范，不同于一般的社会规范。它的特殊性是指它具有规范性、概括性、可预测性的特点。 建国以来我国安全生产法律制度的形成与发展 第一阶段:初建时期（1949~1957年） 在我国的第一部《宪法》中明文规定:“国家通过国民经济有计划的发展，逐步扩大劳动就业，改善劳动条件和工资待遇以保证公民享受这种权利。”对改善劳动条件和建立工时休假制度也都有明确规定。 在国民经济恢复时期，由中央产业部门和地方人民政府制定和颁布的各种安全生产法规就有119种。1956年5月，国务院正式颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职员伤亡事故报告规程》即“三大规程”。这些法规在新中国成立初期，对我国的安全生产和保证劳动者的安全与健康起到了重要作用。 第二阶段:调整时朝（1958~1966年） 从1958年下半年，出现了盲目冒进的苗头，造成新中国成立以来伤亡事故的第一个高峰。自1961年开始的调整中，安全生产工作也转入正轨。由于“大跃进”时期忽视科学规律，冒险蛮干，只讲生产，不讲安全，大量削减安全设施，伤亡事故又明显上升，出现了第一个事故高峰期，这就是安全生产工作有发展但受挫折的阶段。1963年我国进入国民经济三年恢复调整时期，在这一时期我国先后发布了《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》、《国营企业职工个人防护用品发放标准》等一系列安全生产法规、规章，使安全生产法制工作得到了进一步加强。 第四阶段:恢复发展时期（1978~1990年） 中央（78）76号文件和国务院（79）100号文件，即《中共中央关于认真做好劳动保护工作的通知》和《国务院批准国家劳动总局、卫生部关于加强厂矿企业防尘防毒工作的报告》 1979年4月，国务院重申认真贯彻执行《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》和《国务院关于加强企业生产中安全工作的几顶规定》。 1979年全国五届人大二次会议颁布了《中华人民共和国刑法》明确了对交通、运输、工矿、林场、建筑等企业、事业单位，因违反规章制度，强令工人违章作业而造成重大事故的责任者的惩办，并规定了量刑标准 1984年，首次提出“安全第一，预防为主”的安全生产方针 1984年7月，国务院发布了《关于加强防尘防毒工作的决定》 1987年1月，卫生部、劳动人事部、财政部、全国总工会联合发布了《职业病范围和职业病患者处理办法的规定》 第五阶段:逐步完善时期（1991年至今） 1991年3月，国务院发布了《企业职工伤亡事故报告和处理规程》的第75号令 1992年4月3日，新《工会法》颁布实施， 1992年，《中华人民共和国妇女权益保障法》颁布 1994年7月5日八届人大八次常务会议通过了《中华人民共和国劳动法》 1995年6月，原劳动部颁布《劳动安全卫生监察员管理办法》 1997年3月14日第八届全国人民代表大会第五次会议修订的《中华人民共和国刑法》，对安全生产方面的犯罪作了更为明确具体的规定。 2002年6月，《安全生产法》颁布 我国安全生产法律法规体系 按照“安全第一，预防为主”的安全生产方针，国家制定了一系列的安全生产、劳动保护的法规。据统计，建国50年来，颁布并在用的有关安全生产、劳动保护的主要法律法规约280余项，内容包括综合类、安全卫生类、三同时类、伤亡事故类、女工和未成年工保护类、职业培训考核类、特种设备类